12 мая 2006 16:06

На базе госконцерна «Укрспирт» МинАП создает монопольного экспортера этилового спирта

Шести другим концернам угрожает отъем лицензий на поставки за рубеж

На базе госконцерна «Укрспирт» МинАП создает монопольного экспортера этилового спирта

Сегодня Министерство аграрной политики объявило о намерении предоставить государственному концерну «Укрспирт» монопольное право на продажу этилового спирта за рубеж. Эксперты отрасли сочли эту идею нерыночной и предлагают приватизировать профильные заводы.

Как стало сегодня известно из обнародованного на официальном сайте МинАП проекта распоряжения Кабмина, торговля спиртом в Украине может быть полностью монополизирована одной госкомпанией.

В соответствии с разработанным специалистами Минагрополитики документом «О предоставлении полномочий на осуществление экспорта спирта этилового», вскоре монопольное право продавать алкогольное сырье за рубеж должен получить государственный концерн «Укрспирт».

Сейчас лицензии на экспорт спирта выданы семи госорганизациям -- концерну «Укрспирт», Тернопольскому, Сумскому, Винницкому, Львовскому, Черниговскому и Киевскому областным объединениям спиртовой и ликероводочной промышленности. Проектом же предусматривается аннулирование лицензий шести предприятий и предоставление права на проведение экспорта только «Укрспирту».

В Минагрополитики считают, что это необходимо «для реализации единой экспортной политики», а также экономии средств на покупку лицензий (ежегодная оплата -- 85 тыс. грн.). Ведомство уточнило, что в 2005 году по лицензии «Укрспирта» было отгружено 55,3% от общего объема экспортированного сырья, а 44,7% -- по лицензиям шести спиртовых объединений.

«Актуальность и целесообразность разработки такого проекта распоряжения обуславливается необходимостью усиления государственного контроля над поступлением валютных средств в Украину и повышения эффективности работы предприятий, что позволит увеличить объем производства спирта, нарастить экспортный потенциал спиртовой отрасли, загрузить производственные мощности и обеспечить сохранение рабочих мест», -- поясняет министерство.

СПРАВКА

 

В январе-марте выпуск спирта составил 8,1 млн. дал, что на 34% больше, чем за тот же период прошлого года. В 2005-м производство сырья увеличилось на 27,4% до 29 млн. дал по сравнению с предыдущим.

В Украине работают 84 государственных спиртовых завода, их мощности составляют 66 млн. дал продукта в год. По данным «Укрспирта», лицензии на выпуск товара имеют 82 завода, из них 74 являются предприятиями концерна.

Монополизация рынка -- давняя идея профильных чиновников. В конце прошлого года «Укрспирт» направил спиртзаводам, 100% которых находится в государственной собственности, письмо с рекомендацией перезаключить договоры на оптовую торговлю спиртом исключительно с Киевским областным государственным объединением спиртовой и ликероводочной промышленности.

Такой бизнес госуправленцам понравился. В начале 2006 года исполняющий обязанности министра аграрной политики Александр Баранивский заявил об увеличении экспорта спирта в январе в 2,4 раза. По его мнению, достичь этого позволило именно назначение единственного оператора при экспорте спирта.

Однако с подобным положением вещей не согласился Антимонопольный комитет Украины, обязавший «Укрспирт» обеспечить равные условия на рынке оптовой торговли спиртом и не препятствовать в получении всеми предприятиями отрасли лицензии на торговлю. В марте «Укрспирт» был вынужден отозвать свое «рекомендательное» письмо спиртзаводам.

Перманентные попытки монополизации сектора правительству в целом не понравились. В апреле исполняющий обязанности премьер-министра Юрий Ехануров заявил о готовности Кабмина либерализировать отрасль.

«Правительство рассматривает вопрос о подаче законопроекта в новую Верховную Раду о приватизации спиртовых предприятий», -- сказал он, отметив, что Кабмин обсуждает данный вопрос, советуясь с ассоциацией «Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака».

ЦИТАТА

 

Главный бухгалтер Госпредприятия «Артемовский спиртовой завод» Людмила Даниленко:

-- В отрасли действует так называемая нарядная система, при которой «Укрспирт» «спускает» нам наряды -- куда и сколько мы должны продать сырья.

При этом никого участия в производственном процессе концерн не принимает: о сырье, его качестве, кадрах, финансах заботимся мы сами. А на спирт -- «наложена лапа».

Сами же отраслевики, еще осенью прошлого года инициировавшие отмену государственной монополии на производство спирта и торговлю им, поддержали предложение и. о. главы правительства, назвав его намерения передовыми и либеральными.

«В отрасли действует так называемая нарядная система, при которой «Укрспирт» «спускает» нам наряды -- куда и сколько мы должны продать сырья. При этом никого участия в производственном процессе концерн не принимает: о сырье, его качестве, кадрах, финансах заботимся мы сами. А на спирт -- «наложена лапа», -- сказала в комментарии «Экономике» главный бухгалтер Государственного предприятия «Артемовский спиртовой завод» (Харьковская область) Людмила Даниленко.

По ее словам, в прошлом году завод не экспортировал спирт, зарубежные продажи были в 2004-м. Тогда «Укрспирт» оформлял договоры и другие бумаги, а само предприятие лишь выполняло условия поставок. Затем деньги поступали на валютный счет завода.

«Нам переводили все деньги, и цены нас устраивали, однако продавать свою продукцию мы больше никуда не имели права. В другом случае мы нашли бы более приемлемые варианты сбыта. Например, на внутреннем рынке, где есть спрос и отсутствуют пошлины», -- отметила Даниленко.

Предложение Еханурова о приватизации спиртзаводов она поддерживает, однако есть у нее и претензии.

«Нам как самостоятельному предприятию было бы легче работать, но вряд ли наше дорогое государство так просто нас отпустит. Сейчас мы даем 25% налога с прибыли и 50% дивидендов. В прошлом году завод уплатил в бюджет несколько десятков миллионов гривень. Это очень много», -- указала топ-менеджер.

* * *

ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового”

З метою отримання зауважень та пропозицій до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового” та аналізу регуляторного впливу зазначеного проекту Міністерство аграрної політики України оголошує про публікацію проекту розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового” з урахуванням зауважень Міністерства економіки та Міністерства фінансів України.

Метою зазначеного проекту розпорядження є підвищення ефективності роботи підприємств спиртової галузі України на світовому ринку.

Інформацію щодо зазначеного проекту розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики України: www.minagro.gov.ua

Зауваження та пропозиції стосовно проекту та аналізу регуляторного впливу у письмовій та електронній формі просимо надавати протягом місяця з дня опублікування цього оголошення за адресою:

Державний департамент продовольства,

вул. Б. Грінченка, 1, м. Київ, 01001,

e-mail: in@fooddept.gov.ua.

Перший заступник Міністра І.М. Демчак

 


Проект

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від ______________ 2006 р.                №


Київ

  Про надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового

1. Визнати такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України в частині надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового, згідно з переліком, що додається.

2. Міністерству аграрної політики спільно з Антимонопольним комітетом у двомісячний термін затвердити порядок здійснення державними спиртовими заводами поставок спирту етилового на зовнішній ринок.


Прем'єр-міністр України
 

Ю. Єхануров
 
   

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 2006 р. №

ПЕРЕЛІК

розпоряджень Кабінету Міністрів України, що втратили чинність в частині надання повноважень на здійснення експорту спирту етилового

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1996 N 752-р

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 1997 N 256-р

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 березня 1998 N 214-р

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 1998 N 341-р

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 N 177-р

 

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на експорт спирту етилового”

1. Опис проблеми. Яку планується розв’язати шляхом державного регулювання

Актуальність та доцільність розробки проекту розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на експорт спирту етилового” обумовлюється необхідністю вдосконалення законодавчої бази щодо посилення державного контролю за надходженням валютних коштів в Україну та підвищення ефективності роботи підприємств, що дозволить збільшити обсяги виробництва спирту, наростити експортний потенціал спиртової галузі, завантажити виробничі потужності та забезпечити збереження робочих місць.Фактичне відвантаження спирту на експорт за 2005 рік в цілому по концерну “Укрспирт” склало 9735,0 тис. спирту етилового.

Із загального обсягу експорту продукції відвантажено 55,3 % по ліцензії концерну “Укрспирт”, а решта відвантажень спирту етилового - 44,7 % припадає на Тернопільське обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, Вінницьке обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, Львівське обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, Чернігівське обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, Сумське обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості та Київське обласне об’єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості. Витрати на придбання ліцензії у розрахунку на 1 дал. відвантаженого на експорт спирту склали по концерну “Укрспирт” – 1,6 коп., по Тернопільському – 5,2 коп., по Вінницькому 4,6 коп., Львівському – 17,1 коп., по Чернігівському об’єднанню – 6 грн. 70 коп., по Сумському об’єднанню – 24,5 коп.

З метою реалізації єдиної експортної політики, економії коштів на придбання ліцензій у розмірі 510,0 тис. грн., та враховуючи те, що річна оплата за кожну ліцензію складає 85,0 тис. грн, необхідно здійснювати експорт спирту етилового лише по ліцензії концерну “Укрспирт” після закінчення термінів оплати за експортні ліцензії обласних об’єднань.

Проект розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на експорт спирту етилового” розроблено на виконання пункту 2 доручення Кабінету Міністрів України від 26.12.2005 № 66797/1/1-05 та Закону України від 29.11.2005 № 3126 – IV “Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання виробництва, обігу та оподаткування спирту етилового” щодо реалізації спирту етилового підприємствами-виробниками на експорт через державне підприємство, спеціально уповноважене на це Кабінетом Міністрів України.

2. Визначення цілей державного регулювання

Метою прийняття зазначеного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України є приведення нормативно-правових актів у відповідність з частиною дев’ятою статті 14 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” в редакції Закону України від 29 листопада 2005 року “Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання виробництва, обігу та оподаткування спирту етилового”.

3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу

В даний час ліцензії на право здійснення експорту спирту етилового видано семи державним організаціям. На виконання частини дев’ятої статті 14 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” в редакції Закону України від 29 листопада 2005 року “Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання виробництва, обігу та оподаткування спирту етилового” проектом зазначеного розпорядження передбачається визнати такими, що втратили чинність рішення Уряду щодо надання повноважень шести організаціям здійснювати експорт спирту етилового за кодом УК ТЗЕД 2207 і залишити право на здійснення експорту спирту етилового Державному концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (концерну “Укрспирт”).

4. Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи

Розв’язання даної проблеми можливе шляхом прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України “Про надання повноважень на експорт спирту етилового”. У даній сфері правового регулювання діє Закон України від 19 грудня 1995 року N 481/95-BP “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” (із змінами і доповненнями), розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1996 № 752-р, від 12 травня 1997 № 256-р, від 31 березня 1998 № 214-р, від 20 травня 1998 № 341-р, від 6 травня 2001 № 177-р та від 6 вересня 2005 № 390-р щодо надання повноважень на здійснення оптової торгівлі та експорту спирту етилового. Затвердження порядку здійснення державними спиртовими заводами поставок спирту етилового на зовнішній ринок запроваджується шляхом погодження Міністерством аграрної політики спільно з Антимонопольним комітетом.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

У разі прийняття даного регуляторного акта буде забезпечено ефективне використання потужностей державних спиртових заводів та створено передумови для підвищення ефективності роботи спиртової галузі в цілому. Реалізація проекту розпорядження не потребує додаткових витрат за рахунок коштів Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття розпорядження

Реалізація передбачених розпорядженням заходів забезпечує виконання вимог законодавства щодо організації експорту спирту етилового, а також створює умови для збільшення обсягів експорту спирту етилового та надходження в Україну валютних коштів.

7.Обґрунтування дії строку акта

Строк дії регуляторного акта необмежений.

8. Визначення показників результативності акта

Прийняття цього розпорядження призведе до підвищення ефективності роботи підприємств спиртової галузі України на світовому ринку.

9. Визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта буде проводитися шляхом аналізу результатів статистичної та бухгалтерської звітності.

Перший заступник Міністра                   І.М. Демчак

НОВОСТИ / Агрорынок