12 декабря 2006 18:05

Вето Президента на госбюджет-2007 к существенным изменениям в законе не приведут

Как и предсказывала «Экономика», Президент применил право вето по отношению к проекту государственного бюджета на 2007 год. Сегодня глава государства отправил закон обратно в Верховную Раду на доработку

На конструкцию будущего бюджета решение Президента почти не повлияет. Оно является значимым лишь с политической точки зрения. Вето позволяет главе государства занять позицию поборника социальных стандартов и обвинить правительство в нежелании улучшить жизнь населения. И Президент, и Кабмин, и парламент осознают, что ключевые пожелания Виктора Ющенко не будут учтены в любом случае. Значит, правительство автоматически обретает статус едва ли антинародного.

Аргументация Виктора Ющенко безупречна. Он объяснил свое вето тем, что не были учтены предложения Президента, которые касаются уровня прожиточного минимума и темпов роста минимальной зарплаты, а также расходов на оборону,  беспроцентного кредитования местных бюджетов и перечня товаров, которые будут импортироваться без права оформления налогового векселя (см. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА). Справедливость всех этих претензий настолько очевидна даже для обычной кухарки, что спорить с ними бесполезно.

Поэтому Кабмин пытался идти другим путем. За последнюю неделю правительство устроило настоящее представление, целью которого было создать в обществе мнение: «если Президент ветирует бюджет, он поставит крест на благосостоянии граждан, а также ударит по экономике». С этой целью Минфин перечислял важнейшие социальные программы, которые едва ли не имеют аналогов во вселенской практике. Условно, «плохой» Президент не позволит снабдить сельские школы суперкомфортабельными автобусами, которые очень нужны в нынешних непростых условиях.

В спектакле активно поучаствовала Юлия Тимошенко, которая после образования антикризисной коалиции оказалась немного не у дел. Она заняла хитрую позицию. С одной стороны, Тимошенко утверждала, что Президент своим вето действительно не позволит подарить школам автобусы. С другой, она рекомендовала бюджет подписать, но взять с парламента обещание внести в закон изменения. Следуя советам Тимошенко, Ющенко оказался бы в крайне странном положении. Получилось бы, что он и против норм бюджета, и одобряет их. Зато выиграла бы лидер БЮТ. Она смогла бы комментировать эти ситуацию под любым углом.

Президент принял политически идеальное решение. У него хватило решимости ветировать бюджет. Он не побоялся оказаться в положении уничтожителя благих начинаний правительства в сфере механизации сельских школ. Более того, Ющенко поступил изящно, меньше, чем за сутки вернув закон на доработку. Как верно подметила пресс-служба Президента, тем самым ему удалось избежать обвинений в затягивании с подписанием бюджета.

Аргументы главы государства – это тяжелая артиллерия по сравнению с минометами правительства. Кабмину трудно будет оправдать в глазах населения далеко не идеальный бюджет. Впрочем, он наверняка попытается.

Доработка закона в парламенте намечена на завтра. От лица правительства наверняка выступит Азаров с гневной проповедью. От имени Президента, который улетел в Эстонию, с трибуны Верховной Рады будет говорить замглавы Секретариата Арсений Яценюк. Он известен как отличный полемист, и позицию Ющенко наверняка будет отстаивать с особым изыском.

Впрочем, парламентские дебаты разве что развлекут население. Сами по себе они ничего не изменят. По существующей технологии, закон о бюджете разрабатывается несколько месяцев. Внести в него изменения за считанные дни невозможно. Сегодня это подтвердил министр экономики Владимир Макуха. «Небольшой рост, скажем, минимальной зарплаты потянет за собой, как снеговой шар, увеличение расходов по многим статьям», - заявил он.

Да и Кабмин вряд ли настроен менять уже намеченные планы по разделению денег в масштабах страны. Если так, то придется отказать многим потенциальным получателям денег в ассигнованиях, которые те наверняка пролоббировали с большим трудом. Поэтому после шумных дебатов правительству, скорее всего, придется смириться с навязанным ему образом «клана чиновников, не особо внимательных к нуждам населения». Кабмин уже начал оправдываться. «Нет абсолютно совершенных бюджетов», - заявил сегодня Макуха.

Черный ярлычок на правительстве недолго будет утешением для Президента. До следующих парламентских выборов осталось еще очень много времени. Правительство еще успеет «отмыться» от негативного имиджа, а маленькая победа Ющенко наверняка позабудется.

Технически, возможен еще один сценарий развития событий – преодоление вето Президента. Это значит, что закон утверждается Верховной Радой вне зависимости от мнения главы государства. Руководитель бюджетного комитета парламента Владимир Макеенко сегодня допустил, что такое предложения может быть вынесено на рассмотрение парламента в ближайшее время – «это может быть завтра, послезавтра». Для успешного преодоления у правительства есть самое необходимое – «ручное» парламентское большинство.

Опять таки, примечательна позиция БЮТ. Первый заместитель председателя фракции БЮТ Александр Турчинов успел заявить сегодня, что голосовать за преодоление вето не фракция не станет. В то же время он назвал предложения Президента «слишком слабыми».

Преодоление вето может быть выгодным для правительства, если это событие правильно осветить в средствах массовой информации. Если Кабмин решится на подобный шаг, то очень скоро Президент из обвинителя станет обвиняемым. И тогда уже все зависит от способности Секретариата склонить прессу и телевидение на свою сторону. Но опять же, даже в этом случае страна получит именно тот бюджет, против которого так упорно протестовал Президент.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Виктор Ющенко выделил несколько причин, по которым он ветировал закон о бюджете на 2007 год.

Во-первых, согласно закону об общеобязательном государственном пенсионном страховании, размер минимальной пенсии устанавливается в размере прожиточного минимума для утративших трудоспособность лиц. Ст.62 закона о бюджете устанавливает его на уровне 380 грн. с 1 января, 387 грн. - с 1 апреля, 395 грн. - с 1 октября. В то же время по предварительным расчетам размер прожиточного минимума для этой социальной группы составляет с 1 января 406,6 грн. Таким образом, предлагаемый законом уровень прожиточного минимума приведет к недополучению каждым пенсионером 26,6 грн. ежемесячно. Президент отмечает, что от этого показателя зависят пенсии 12 миллионов граждан, а также размеры других государственных социальных выплат незащищенным слоям населения. Вместе с тем, ст.97 закона предлагает не ограничивать максимальный размер пенсии для народных депутатов Украины.

Во-вторых, в замечаниях президента отмечено снижение темпов роста размера минимальной зарплаты – на 40% в 2005 году, на 20% - в 2006 году и запланированные 12,5% на 2007 год. По мнению главы государства, это негативно отразится на условиях оплаты работников абсолютного большинства предприятий в Украине, поскольку тарифные ставки устанавливаются в зависимости от размера минимальной зарплаты. Кроме того, по его мнению, с учетом прогнозируемого уровня инфляции в 2007 году и роста налоговой нагрузки на доходы физических лиц, в Украине впервые за последние годы может произойти реальное падение размера минимальной зарплаты.

Исходя из этого, президент предлагает пересмотреть расчеты размеров прожиточного минимума и минимальной зарплаты на 2007 год и связанных с этими показателями расходных статей госбюджета на 2007 год.

Виктор Ющенко также предлагает включить в расходную часть бюджета средства на ликвидацию диспропорции денежного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил и других воинских формирований в сумме 1,056 млрд грн, а также увеличить на 40,5 млн грн. расходы на обеспечение участия Украины в военно-морских операциях в Средиземном море в рамках операции «Активные усилия».

Глава государства считает нецелесообразным продолжение предоставления местным бюджетам среднесрочных беспроцентных займов, которые практиковались после введения единой ставки налога на доходы физлиц на уровне 13%. Президент отмечает, что норма закона о бюджете, предусматривающая предоставление этих займов, была актуальна в 2004-2006 годах, когда действовала ставка указанного налога. По мнению В.Ющенко, данное положение о займах следует исключить из закона о госбюджете.

Президент также предлагает включить в перечень товаров, которые будут импортироваться в Украину в 2007 году без возможности оформления налогового векселя, товарную группу 2709 согласно УКТ ВЭД (нефть или нефтепродукты сырые из битуминозных минералов).

Источник: Интерфакс

 

НОВОСТИ