19 февраля 2006 11:06

Нерыночная экономика Украины признана США рыночной

Страна, применяющая субсидирование отраслей и использующаяя монополии в "интересах государства", может считатья рыночной лишь отчасти

17 февраля США предоставили Украине статус страны с рыночной экономикой. Статус рыночной экономики даст Украине шанс выигрывать антидемпинговые расследования со стороны США, и, возможно, добиться пересмотра размера действующих заградительных пошлин и квот на экспорт в отношении украинских товаров.

По словам заместителя министра торговли США Девида Семпсона, находившегося в Киеве, предоставление статуса произошло в результате внедрения в Украине реформ, и что это показывает все те изменения, которые произошли в Украине за последний год."Анализируя данные... мы определяли, укрепилась ли рыночная экономика в Украине", - сказал Семпсон.

Он сообщил, что Департамент Министерства торговли США при принятии решения руководствовался также информацией от независимых источников и международных организаций, в частности, Международного валютного фонда, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития.

В соответствии с общепринятой практикой теперь при проведении антидемпинговых расследований меняется формула, по которой определяется демпинговая маржа (добавка к цене за демпинг) или квота на импорт продукции.

Но в этой связи следует отметить политический характер решения США. Дело в том, что в 2005 году украинской правительство не раз подвергалось критике со стороны указанных влиятельных международных финансовых организаций, за использование нерыночных методов в управлении экономикой. В частности, правительство Юлии Тимошенко применяло административное регулирование максимальных цен на бензин во время весеннего кризиса на рынке горюче-смазочных материалов. Тогда Кабинет министров ограничил максимальную цену бензина марки АИ-95 на уровне 2,9 грн., что вызвало отказ многих производителей топлива от реализации бензина по таким ценам за наличный расчет, и, как следствие, нехватку товара на рынке.

Также стоит обратить внимание на то, что система регулирования экономики осталась прежней. Центральная и региональные власти по-прежнему могут устанавливать цены на важнейшие товары, руководствуясь политическими соображениями. В результате, например, тарифы на коммунальные услуги, энергоносители искусственно занижены.

Также можно назвать еще несколько абсолютно антирыночных перекосов, которые на данный момент существуют в украинской экономике. Используя контроль над важнейшими стратегическими монополиями в стране (железные дороги, производство электроэнергии, поставки газа и угля), правительство имеет возможность полуофициального установления цен на товары и услуги. К примеру, сейчас стоимость угля в Украине является выше той, которая была бы, если бы в угольной отрасли был реальный свободный рынок. В данный момент же цены на уголь завышены, с целью поддержать на плаву никзорентабельное производство угля в Украине. Таким образом, государство скрыто субсидирует шахты, закрытие которые угрожает социальными проблемами и негативными политическими последствиями.

Другой пример – скрытое субсидирование химической и металлургической промышленности, через поддержание низких цен на газ. Используя монопольное положение в транзите российского голубого топлива в Европу, правительство могло бы получать сверхприбыли от транспортировки газа в ЕС из России, и передавать эти сверхприбыли в бюджет. Однако вместо этого, этот геополитический ресурс используется для того, чтобы снижать цены на голубое топливо внутри Украины, тем самым давая стимул не всей экономике, а лишь отдельным товаропроизводителям.

Ранее рыночный статус предоставил Украине ЕС. Он начал действовать с 30 декабря. Предоставление статуса от ЕС по времени совпало с годовщиной победы «оранжевой революции». Теперь же украинская власть получила столь весомый политический подарок от США за пять недель до парламентских выборов.

Безусловно, рыночный статус поможет украинским производителям более эффективно конкурировать на внешних рынках. Однако это может быть плохим сигналом для нынешней власти. Если США подразумевают, что правительство может и дальше нарушать рыночные принципы, как оно это делало в 2005-м году, то в дальнейшем отечественным предпринимателям стоит опасаться дальнейших некорректных действий со стороны власти, еще более грубого вмешательства в рыночные механизмы.

 

Комментарий эксперта (эфир ТСН, 1+1, 17 февраля 2006 года, источник - UAToday):

Михайло Кухар: Те, що США надали Україні статусу ринкової економіки на 8 років пізніше, є недоробкою нашої дипломатії (18-02 16:11)

СТУДІЯ: Людмила ДОБРОВОЛЬСЬКА. Що обіцяє набуття Україною статусу ринкової економіки, будемо говорити із економічним експертом, головним редактором часопису "Мысль" Михайлом Кухарем.

Такий крок Сполучених Штатів – це, безперечно, позитивна здвижка для України, і початок, можливо, більш агресивної інтеграції України до світової економіки. Але мало хто з пересічних українців, я так думаю, має чітке уявлення про наслідки такого кроку. І тут я попрошу вашої допомоги саме в цьому. Отже, який зиск України у наданні нам Сполученими Штатами статусу країни із ринковою економікою?

Михайло КУХАР, економічний експерт. "Я хотів би почати з того, що визнання України економіки з ринковим статусом повинно було відбутися принаймні ще у 1998 році. І фактично те, що це відбулося на 8 років пізніше, це недоробка нашої дипломатії. Що дає нам цей статус? Це, перш за все, можливість вступу до Світової організації торгівлі. Ми маємо визнання від Сполучених Штатів та ЄС. Вони визнані всім світом як взірці демократії та ринкових прав. Вони визнають економіки такими, що є ринковими чи ні. Ми отримали друге таке визнання".

Людмила ДОБРОВОЛЬСЬКА. А тепер давайте щодо Росії. Міністр економіки Росії нещодавно говорив про те, що зараз саме Москва ближче на шляху до СОТ, ніж Україна. Досі говорили про те, що Україна випереджає Росію. З огляду на, скажімо, підвищення цін на газ з боку Росії нещодавнє. Ви вбачаєте тут якісь російські палки в українські колесах?

Михайло КУХАР: "Ні, я не вбачаю російських палок в українських…"

Людмила ДОБРОВОЛЬСЬКА (перебиває гостя). Що відбувається? Чому ми помінялися місцями?

Михайло КУХАР: "Дивіться, дуже проста ситуація. Росія отримала обидва ці статуси і від ЄС, і від Штатів ще, якщо я не помиляюся, у 2003 році. Три роки вона не може вступити до СОТ. Одна причина. Якщо ви є країна з ринковою економікою, ви не можете занижувати чи завищувати ціни на глобальні ресурси, що є у вашому розпорядженні – ціни на газ. Європа вимагає від Росії звести до ринкових ціни на газ. Те саме вона вимагатиме від нас. Якщо ми це зробимо перші, то ми можемо випередити Росію".

Людмила ДОБРОВОЛЬСЬКА. Попервах присвоєння Україні статусу країни з ринковою економікою від Штатів ми очікували місяць тому. І коли його відклали, дехто з експертів тоді говорив про те, що це можна трактувати як певний шантаж, своєрідний шантаж з боку Сполучених Штатів, аби змусити Україну піти на більш значущі поступки при переговорах щодо вступу до СОТ. От, власне, ви вбачаєте якісь підгрунтя для таких заяв?

Михайло КУХАР: "Його можна вбачати в певному падінні товарообігу між Україною та Сполученими Штатами. Справа в тому, що, як я сказав, нам давно треба було отримувати цей статус. Ну ось, наведу три прості цифри. 2003 рік: торговий оборот між нашими країнами – мільярд 700 мільйонів доларів, 2004 – 2 мільярди 700 мільйонів, 2005 – і це перший рік за останні 10 років, коли він упав – це лише 2,3 мільярди доларів. Ми всі пам’ятаємо низку антидемпінгових розслідувань. Цей статус страшно полегшить нашим металургам шлях до Сполучених Штатів. Тому що Сполучені Штати вже грають за правилами СОТ. Звичайно, є таке явище, і багато директорів металургійних підприємств України говорять про це майже відкрито, коли Сполучені Штати вводили обмеження щодо наших кольорових металів, щодо нашого прокату, Україна робила реекспорт через країни Південно-Східної Азії. Звичайно, товарообіг між нашими країнами, що стосується металу – це 3-4 мільярди зараз, за експертними оцінками. А не ті 2 мільярди, що фігурують в офіційній статистиці. Тому що багато через китайських трейдерів Україна поставляє метал до Сполучених Штатів. Я закінчую тим, що казав на початку, що ми давно заслужили цей статус. Просто Вашингтон грає за власними правилами. Це те ж саме, що поправка Джексона-Веніка. З моменту розпаду СРСР Україна заслуговує те, щоб вона була автоматично скасована. Однак, треба під’їхати до Вашингтону та правильно заповнити папери".

Людмила ДОБРОВОЛЬСЬКА. Американський Сенат її вже відмінив, а Конгрес щось пригальмовує. Я так розумію, щось з процедурою. На вашу думку, ваш прогноз, як довго може тривати таке зволікання?

Михайло КУХАР: "Я не знаю, як довго може тривати це зволікання. Я можу лише порівняти команду, яка працює у Міністерства закордонних справ, що працює над поправкою Джексона-Веніка, і команду лобістів, а це вже не є секретом, що, фактично, ми отримали цей статус завдяки лобізму п’яти найбільших американських компаній типу Motorola, AES, що працюють на українському ринку. Тому що їм відсутність цього статусу не давало можливості розгорнути більше тут свій бізнес, направити сюди більше інвестицій. Їх ради директорів не одобрювали ці суми. І вони скасували її замість українців, які мали це зробити через свій МІД. Це порівняння ефективності, як працює приватне бізнес-лобі і як працює наше Міністерство закордонних справ".