Україна постала перед жорстким вибором: або до 27 листопада підписати план Трампа із 28 пунктів, який фактично легалізує російську окупацію та роззброює країну, або втратити головну опору - військову й фінансову підтримку США, і це посеред найважчої зими війни
Це рішення, що може суттєво вплинути на майбутнє держави, буде ретельно розглянуте у матеріалі Еспресо.
Віткофф та Дмитрієв - головні творці нової угоди, яку пропонує Трамп, фото: Вікіпедія
План, відомий як 28 пунктів - це рамкова угода для припинення вогню і підписання мирної угоди, яка стала результатом кулуарних переговорів між представниками адміністрації Трампа та російськими емісарами, що тривали тижнями без залучення України чи європейських партнерів. Ключову роль зіграв спеціальний посланник США Стів Віткофф, який у жовтні зустрічався в Маямі з російським колегою Кирилом Дмитрієвим, головою Російського фонду прямих інвестицій і довіреною особою Путіна.
Згідно з інформацією від Axios та CNN, ці засекречені переговори зосереджувалися на питаннях заморожування фронтових ліній, можливих територіальних поступок і обмеження сил України. При цьому було підкреслено важливість "розуміння" позицій Росії, що в основному відображає прагнення задовольнити імперські амбіції Путіна. Не дивно, що, як зазначає The Guardian, в "американському мирному плані" виявилися формулювання, які спочатку були викладені російською мовою і лише потім переведені на англійську.
Американська делегація, до складу якої увійшов міністр армії Ден Дрісколл, офіційно передала цей документ Володимиру Зеленському 20 листопада в Києві. Фактично, вони вимагали "схвалення" без значних змін до терміну, який спливає у четвер, 27 листопада, коли в США святкуватимуть День подяки.
Зеленський на зустрічі із Деном Дрісколлом, фото: Офіс президента
Згідно з публікацією Axios, а також повідомленнями The Guardian і Politico, а також інших авторитетних західних медіа, цей план, представлений з українського боку, включає (важливо зазначити, що його офіційно ще не було представлено):
Щодо Росії, країна бере на себе зобов'язання:
Обидві держави також беруть на себе зобов'язання щодо "впровадження освітніх ініціатив у школах та суспільстві, які сприятимуть розумінню та толерантності до різних культур, а також ліквідації расизму та упереджень". Вони підкреслюють, що "будь-яка нацистська ідеологія чи діяльність повинні бути категорично відкинуті та заборонені". Окрім цього, мова йде про "повну амністію за дії, здійснені під час війни", а також "обмін усіх на всіх" і "возз'єднання сімей".
У тексті також йдеться про заморожені активи Росії, які оцінюються в 100 мільярдів доларів, що будуть використані для американської програми відновлення України. США, в свою чергу, отримуватимуть 50% доходу від цих інвестицій. Таким чином, Трамп планує отримати прибуток у цьому процесі, надаючи українському уряду американські гарантії безпеки. Європейські країни також внесуть ще 100 мільярдів доларів на відновлення України. Інші російські активи будуть інвестовані в спільний фонд США та Росії для реалізації двосторонніх проектів.
Після погодження, Росія повернеться до Великої вісімки і поступово з них зніматимуть санкції, щоб реінтегрувати в світову економіку. Якщо ж РФ знову вторгнеться в Україну, то, окрім "потужної скоординованої військової відповіді, всі глобальні санкції будуть відновлені, а визнання нової території та всі інші переваги цієї угоди будуть скасовані". Так само якщо Україна вторгнеться до Росії (або випустить ракети), тоді вона втрачає американські гарантії безпеки.
Фактично, все це нагадує стамбульські угоди 2022-го: поступки на користь агресора без реальних гарантій безпеки (відмова від НАТО), а лише з непрямими обіцянками США. Однак, якщо тоді Київ зміг відкинути подібні поступки, то тепер тиск з боку Вашингтона робить ситуацію критичною.
Президент США Дональд Трамп зустрічає російського лідера Володимира Путіна після його arrival на спільну військову базу Елмендорф-Річардсон 15 серпня 2025 року в Анкориджі, штат Аляска. Фото: Andrew Harnik/Getty Images.
За словами президента США, Україна може "в короткі терміни" втратити Донбас, і у Зеленського відсутні ті "виграшні карти", які б дозволили змінити ситуацію. Таким чином, продовження конфлікту лише призведе до збільшення числа жертв.
"Якщо Зеленський не згоден з цією угодою, то, на мою думку, їм варто продовжувати боротьбу. Я вважаю, що якщо він відмовиться її прийняти, США можуть зменшити свою підтримку Україні," - висловився Дональд Трамп.
Віцепрезидент США Джей Ді Венс зазначив, що серед керівників західних країн існує ілюзія, що якщо просто надати Україні більше фінансових ресурсів, військової техніки чи запровадити нові санкції, то "перемога стане досяжною".
"Мир не може бути досягнутий недосвідченими дипломатами чи політиками, які перебувають у світі ілюзій. Його можна досягти лише завдяки мудрим людям, що діють у реальному світі. Будь-який мирний план між Україною та Росією повинен: 1) Перервати насильство, при цьому зберігаючи українську незалежність; 2) Бути прийнятним для обох сторін - і Росії, і України; 3) Максимально зменшити ймовірність відновлення конфлікту", - вважає Венс.
Таким чином, адміністрація Трампа прагне визнати актуальну ситуацію і зробити це в найкоротші терміни. "Час покласти край цій ситуації. Трамп вимагає миру негайно", - зазначив один з американських посадовців у розмові з виданням Financial Times, яке підкреслює, що США активно тиснуть на українську та європейську сторони, аби вони погодилися з запропонованим планом. Про цей тиск останнім часом повідомляли багато провідних міжнародних медіа.
Наприклад, у Politico наголошували, що адміністрація Трампа використовує свою перевагу, через "ганебний корупційний скандал" з розкрадання 100 млн дол. урядовцями у змові з близькими друзями президента, який послабив позиції української влади, фактично, загнавши Зеленського у глухий кут, як висловилися в AP, додаючи, що ця угода ставить Київ в "делікатне становище між США та Росією".
Деякі аналітики вважають, що адміністрація Трампа насправді сприймає цей план як можливість для швидкого завершення бойових дій до кінця першого року його президентства. Це могло б стати своєрідною "візитівкою" для проміжних виборів до Конгресу 2026 року, у яких республіканці мають намір зміцнити свою позицію в Палаті представників. Таким чином, Трамп прагне використати ситуацію в Україні у своїх внутрішніх політичних цілях, встановивши для України термін для узгодження угоди, сподіваючись на швидкий дипломатичний успіх, що базується на задоволенні, а не на покаранні російської агресії.
"Очевидно, що президенту Дональду Трампу потрібні швидкі й гучні перемоги, щоб перебити несприятливу ситуацію всередині США. Саме тому він поспішає і саме тому чуємо про дедлайн для України. Йому потрібно підняти власний рейтинг, який й так постійно обвалюється", - сказав в етері Еспресо голова Українського центру безпеки та співпраці Сергій Кузан.
Цікаво, що за даними Wall Street Journal, секретар РНБО Рустем Умєров, який чи не перший серед українських чиновників мав справу з цим документом, коли днями був у США, нібито лобіював зміну одного пункту плану Трампа: заміну аудиту західної допомоги (який міг викрити корупцію) на "повну амністію для всіх дій під час війни". Хоча Умєров заперечує це (відзначимо, що він теж фігурує на "плівках Міндіча"), але нагнітання цього скандалу дозволяє США тиснути сильніше, все голосніше натякаючи на скорочення розвідки та зброї, а той повне табу, якщо Київ не погодиться. За інформацією The Guardian, США навіть вже попередили союзників по НАТО, якщо Київ не підпише мирну угоду до четверга - Україну чекатимуть набагато гірші умови.
Володимир Зеленський виступив зі зверненням 21 листопада, фото: president.gov.ua.
Для України цей план - це "важкий вибір між гідністю та ключовим партнером", як заявив Володимир Зеленський 21 листопада у своєму зверненні до нації.
"Ми стикаємося з або складними 28 пунктами, або надзвичайно важкою зимою - найскладнішою - та іншими ризиками... Я буду наводити аргументи, переконувати, пропонувати альтернативи, але ми точно не дамо ворогу можливості стверджувати, що Україна не прагне миру, що вона зриває переговори і не готова до дипломатичних дій. Такого не станеться," - запевнив Зеленський, закликавши українців "припинити суперечки та політичні ігри" (зокрема, маючи на увазі "міндічгейт" та питання звільнення Єрмака), оскільки "зараз один із найскладніших періодів в нашій історії".
На сьогоднішній день Україна не має змоги активно відстоювати свої максимальні вимоги, які команда Зеленського охарактеризувала як Формулу миру і які були широко представлені на Глобальному Саміті миру влітку 2024 року в Швейцарії. Ці вимоги включають повернення усіх територій, виплату репарацій, а також створення трибуналу для Путіна і подібні питання. Фактично, українська сторона відмовилася від цих вимог ще після першої зустрічі Зеленського з Трампом в Овальному кабінеті наприкінці лютого цього року. Тоді президент України намагався донести свою позицію, але зіштовхнувся з сильним опором, що змусило його зайняти більш помірковану позицію, зокрема, щодо досягнення перемир'я та замороження ліній фронту.
Тепер, коли рік добігає кінця, ситуація на фронті залишається складною: фронтові лінії не лише не стабілізувалися, а й погіршилися, адже російські війська продовжують наступ, незважаючи на значні втрати. Україна опинилася перед новими викликами, що вимагають поступок. Це особливо помітно на фоні проблем з мобілізацією, адже в жовтні було зафіксовано антирекорд - понад 21 тисячу призовників. До того ж, країна переживає найбільший корупційний скандал, а громадяни змушені жити за графіками електропостачання під тиском масованих ракетних та дронових атак, які призводять до численних жертв серед цивільного населення.
В даний момент Зеленський пропонує "альтернативи" та веде переговори з європейськими партнерами, проте його дії вкрай обережні (він і далі висловлює подяку Трампу). Відмова від підтримки може призвести до "найскладнішої зими" для України без американської допомоги, тоді як підписання угоди може викликати масові протести та нестабільність, особливо з огляду на наближення виборів через 100 днів, які можуть мати непередбачувані наслідки.
Хоч Україна навчилася виробляти чимало зброї та шукати її не лише в американців, однак ми досі критично залежні від ракет до Patriot (чи не єдиного українського захисту від ворожої балістики), а також розвідки. Як сказала Bloomger Селеста Валландер, колишня високопосадовець Пентагону з питань міжнародної безпеки за часів адміністрації Байдена, справжнім болючим ударом буде припинення обміну розвідувальними даними
"Це дозволяє Україні ефективно організовувати свою оборону, прогнозувати кроки Росії та моніторити загрози, включаючи ракети, крилаті та балістичні ракети, а також безпілотники", - підкреслила Валландер, говорячи про значення американських розвідувальних супутників у контексті війни між Росією та Україною.
Володимир Зеленський і Дональд Трамп зустрілися в Білому домі з європейськими лідерами та генеральним секретарем НАТО Марком Рютте. Джерело: Getty Images.
Європейські керівники одноголосно відкидають цей план, називаючи його "несправжнім" та "нагородою для агресора". Вони вважають, що такий підхід може призвести до нових нападів на НАТО. Це порівнюється з Мюнхенською угодою 1938 року, коли поступки диктатору не зупинили конфлікт, а навпаки, прискорили його, створивши ілюзію миру за рахунок безпеки інших.
"З ультиматумом щодо капітуляції України перед Росією Трамп нарешті отримав свою нагороду: премію Невілла Чемберлена за зраду миру, свободи та справедливості", - зазначила колишня державна секретарка США Гілларі Клінтон, порівнюючи ситуацію з долею британського прем'єра, який довірився Гітлеру і віддав Чехословаччину на розправу.
Та й у Конгресі США не всі задоволені позицією свого президента, адже низка представників обох партій у Конгресі розкритикували проєкт мирної угоди, відзначає Європейська правда.
Президент Литви Гітанас Науседа також виразно засудив ініціативу Трампа.
"Ми говоримо про можливе скорочення збройних сил України, територіальні поступки та деякі інші рішення, які, звичайно, фактично означатимуть капітуляцію. Якщо ЗСУ будуть скорочені на 50%, які гарантії безпеки це надасть Україні? Дуже важко зрозуміти таку ідею", - сказав Науседа.
Звичайно, не всі країни Європи дотримуються однозначної позиції. Йдеться про проросійські уряди Угорщини та Словаччини. Наприклад, угорський прем'єр Віктор Орбан висловився на підтримку плану Трампа, попередивши, що в іншому випадку він перешкоджатиме наданню будь-якої допомоги Україні.
Тим часом Німеччина, Франція та Британія провели екстрені дзвінки з Зеленським 21 листопада, працюючи над контрпропозицією, яка, за даними Reuters, зосереджена на тому, що теперішня лінія фронту має бути, як база для переговорів, без територіальних втрат і з правом України на сильну армію. Тобто повернення до позиції замороження лінії фронту і подальших переговорів. У Bloomberg теж відзначали, що Зеленський разом із лідерами Франції, Німеччини та інших європейських країн хоче встигнути переписати план Трампа до дедлайну.
Середина дня 22 листопада ознаменувалася спільною заявою західних лідерів стосовно угоди, ініційованої Трампом. У цьому висловленні взяли участь керівники Європейського Союзу, а також прем'єри з Великої Британії, Канади, Німеччини, Італії, Польщі, Японії, Ірландії, Нідерландів, Іспанії, а також президенти Франції та Фінляндії. Вони висловили підтримку "постійним зусиллям США" у досягненні миру в Україні та зазначили, що первинний варіант плану з 28 пунктів "включає суттєві елементи, необхідні для створення справедливого і стійкого миру". Проте лідери акцентували, що цей документ є лише основою, яка "потребує подальшої доопрацювання", підкресливши свою відданість принципу недоторканності кордонів.
У документі також підкреслюється стурбованість щодо запланованих обмежень для українських збройних сил, які можуть зробити країну вразливою до майбутніх атак. Крім того, будь-які рішення, що стосуються Європейського Союзу або НАТО, можуть бути впроваджені лише за згодою всіх держав-членів. Лідери західних країн окремо підтвердили свою непохитну готовність продовжувати підтримку України і заявили про намір тісно співпрацювати з Києвом і Вашингтоном в найближчі дні, щоб забезпечити розробку дійсно стійкого та безпечного мирного врегулювання.
Згідно з інформацією, наданою виданням Bild, країни Європи підтримують ідею внесення змін щонайменше до чотирьох пунктів у плані Трампа. Мова йде про:
Згідно з даними Der Spiegel, керівники Європейського Союзу уже передали Трампу свої альтернативні пропозиції для завершення конфлікту в Україні.
Прес-служба Офісу президента України повідомила, що "незабаром відбудуться переговори щодо шляхів вирішення війни". Секретар Ради національної безпеки та оборони Рустем Умєров підкреслив, що зустріч проходитиме у Швейцарії, де також присутня американська делегація. Крім того, очікується участь європейських дипломатів та радників.
"Розпочинаємо консультації між високопосадовцями України та США щодо можливих параметрів майбутньої мирної угоди. Україна підходить до цього процесу з чітким розумінням своїх інтересів. Це черговий етап діалогу, який триває останніми днями і який передусім покликаний узгодити бачення подальших кроків", - зауважив Умєров.
Згідно з інформацією, наданою народним депутатом Олексієм Гончаренком, переговори в Женеві розпочнуться вже завтра, 23 листопада. Участь у них візьмуть не лише Умєров, а й керівник Офісу президента Андрій Єрмак, начальник Головного управління розвідки Кирило Буданов, а також інші ключові українські лідери та їх заступники. Цю інформацію пізніше підтвердив і Президент Зеленський.
Останніми днями з Кремля знову пролунали звичні суперечності. Наприклад, 21 листопада речник Кремля Дмитро Пєсков заявив, що Москва "офіційно нічого не отримувала" – ані проєкту, ані деталей плану Трампа. Він зазначив, що "деякі ідеї існують, але наразі нічого важливого не обговорюється".
Але вже ввечері 21 листопада російський диктатор Володимир Путін заявив, що план Трампа може "стати основою для мирної угоди". За його словами, цей план обговорювався ще до зустрічі на Алясці 15 серпня цього року. Тоді США нібито просили російську сторону проявити "гнучкість" у питанні врегулювання війни. Тому після зустрічі план Трампа модернізували, але США досі не вдалося отримати згоду України на його реалізацію.
Путін вчергове сказав, що Росія нібито готова до мирних переговорів, і зазначив, що росіян влаштовує поточна динаміка ведення війни, яка "веде до досягнення цілей військовими засобами".
В Axiox вважають, що заява Путіна не вносить значних змін у його публічну позицію, оскільки він на даний момент висловлює "близько те ж саме", що й раніше.
Аналітики Інституту вивчення війни (ISW) вважають, що Кремль має намір посіяти розбрат між Україною та США, щоб Росія могла продовжувати свою агресію проти України без підтримки з боку Сполучених Штатів та Західного світу. Влада Росії намагається звинуватити українську сторону у зриві мирних переговорів, при цьому адміністрація Трампа, ставлячи дедлайн Україні, сприяє цій стратегії. Кремль не виявляє готовності до мирного врегулювання і, навпаки, робить все можливе для досягнення своїх максималістських цілей — позбавлення України суверенітету та перетворення її на свого сателіта. Путін вважає це питання екзистенційним як для своєї влади, так і для майбутнього Росії.
"Путін не лише прагне зупинити бойові дії, але й швидкого укладення миру. Насправді, він розраховує на тривалу війну, адже сподівається, що в процесі зможе ліквідувати українську державність", - зазначив політичний експерт і журналіст Віталій Портников в ефірі Еспресо.
Зеленський, Путін і Трамп: зображення у вигляді колажу.
Більшість експертів з обох боків Атлантики значною мірою сходяться в одному: план Трампа - це не стільки мирна угода, скільки дипломатичний ультиматум, спрямований на швидкий результат, а не на стабільність. Американські аналітики називаються це "політикою на стероїдах".
В теоретичному плані, ініційована Трампом угода може надати Україні можливість слідувати прикладу Південної Кореї, відмовившись від частини території після досягнення мирного угоди, але продовжуючи розвиватися під захистом стабільної лінії контролю. Ключова відмінність полягає в тому, що американські військові перебувають у Південній Кореї вже кілька десятиліть для підтримки миру. Натомість угода для України передбачає протилежний підхід: вона виключає присутність іноземних військ, зменшує чисельність збройних сил України і має термін дії лише 10 років. Угода, що базується на корейському досвіді, включатиме значно кращі гарантії безпеки, - зазначає американський журналіст і письменник Девід Ігнатіус. Він також підкреслює, що Трамп не повинен дозволяти Росії досягти успіху, якого та не змогла здобути на полі бою, а Європі та Україні варто зосередитися на захисті досягнень, які українці здобули завдяки своїй мужності.
Болгарський фахівець, який очолює Центр ліберальних стратегій, Іван Крастев, у розмові з New York Times зазначив, що війни завершуються тоді, коли одна зі сторін здобуває перемогу або коли обидві сторони втрачають віру у власну перемогу. Однак в Україні жоден з цих сценаріїв не реалізувався.
"Росія має стратегічну перевагу на полі бою, але вона далека від перемоги; її економіка серйозно ослаблена, але вона далека від колапсу. Все, на що ми можемо реально сподіватися у 2026 році, це припинення вогню, а не всеохопна мирна угода. Це можливо, якщо Москва вважатиме, що припинення воєнних дій допоможе залучити президента Трампа до своєї сторони, а Київ вважатиме, що пауза дасть їй час і підтримку Заходу для переозброєння та консолідації. Для обох сторін така угода буде радше тактичним маневром, ніж кроком до тривалого миру. Однак, як тільки припинення вогню буде укладено, воно може виявитися більш тривалим, ніж очікує будь-яка зі сторін", - вважає він.
Екс-міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба висловив думку, що на сьогоднішній день Україна має лише два варіанти реагування на запропонований Сполученими Штатами "мирний план" для завершення війни.
"Україна, як держава та суспільство, повинна прийняти важливі стратегічні рішення. Якщо не вдаватися в деталі, існує два шляхи: розпочати переговори зараз, домагатися хоча б якихось змін до запропонованого проекту та в кінцевому підсумку ухвалити його остаточну версію. Або ж відмовитися від угоди, продовжувати боротьбу і працювати як в Україні, так і за кордоном, сподіваючись, що обставини з часом зміняться на нашу користь", - зазначає Кулеба.
Кілька українських аналітиків зазначають, що президент України і його оточення вибрали невірний підхід у комунікації стосовно висвітлення корупційного скандалу, який, на їхню думку, є частиною американської стратегії, що має на меті змусити Зеленського піти на компроміси для відновлення своєї репутації.
"Якщо президенту справді необхідна підтримка громадськості та уникнення конфліктів, він має можливість продемонструвати приклад єдності і оперативно вирішити питання [звільнення Єрмака, - ред.]. Проте, якщо це рішення було ухвалене в дусі принципу 'не тривожте води', то у мого сина є книга про хлопчика, який постійно крикнув 'вовки', - зазначив нардеп Ярослав Железняк."
Отже, наступний тиждень має потенціал стати одним із найзначніших моментів у ході війни. Витривалість України визначатиметься її здатністю витримати тиск як ззовні, так і зсередини, підтримувати союзників, які є критично важливими, і домагатися змін у мирному плані, що не призведе до прихованої капітуляції, здатної спровокувати новий конфлікт.
#НАТО #Дональд Трамп #CNN #Європейський Союз #Європа #Росія #Економіка #Україна #Київ #Українці #Володимир Зеленський #Президент України #Інвестиції #Москва #Північна та Південна Америка #Сполучене Королівство #Республіканська партія (США) #Міжнародні санкції щодо Росії (2014—дотепер) #Московський Кремль #Німеччина #Збройні сили України #Політик #Володимир Путін #Вашингтон, округ Колумбія #Російська мова #Корупція #Угорщина #Bloomberg L.P. #Друга Польська Республіка #Південна Корея #Капітуляція (капітуляція) #Суспільство #Лінія фронту #Ракета. #Сполучені Штати #Марк Рютте #Франція #Друга світова війна #Експрес-телебачення #Getty Images #Зображення #Суверенітет #Адольф Гітлер #Віктор Орбан #Швейцарія #Маямі #Військова розвідка #Дмитро Пєсков #Рада національної безпеки і оборони України #Гілларі Клінтон #Дмитро Кулеба #Гардіан #Ассошіейтед Прес #Аляска #Амністія #Невілл Чемберлен #Конгрес Сполучених Штатів Америки
