"Заборона Бандери" або ж дозволи на ексгумацію? Які питання є ключовими для українсько-польських відносин?

Володимир Зеленський відвідав Польщу. Варшава, 8 липня 2024 року.

26 листопада міністри закордонних справ Польщі та України, Радослав Сікорський і Андрій Сибіга, підписали спільну декларацію, що містила надзвичайно важливий пункт:

"Україна офіційно підтверджує, що не існує жодних перешкод для виконання пошуково-ексгумаційних робіт польськими державними органами та приватними особами на своїй території. Ці роботи можуть проводитися у співпраці з українськими установами відповідно до чинного законодавства. Крім того, Україна висловлює готовність позитивно оцінити пропозиції щодо цих питань."

В Польщі цю декларацію зустріли з оптимізмом, проте також із значним рівнем скептицизму.

Чи дійсно ми стали свідками значного прогресу, чи це всього лише затягування часу з боку України? І ця недовіра існує з обох сторін.

Нещодавня стаття "Поступки без взаємності", написана колишнім головою Українського інституту національної пам'яті Володимиром В'ятровичем, підтверджує цю думку. Він акцентує на тому, що в заяві міністерства не згадуються українські поховання в Польщі, і з упевненістю стверджує, що "позиція польських політиків залишиться незмінною, і вони продовжать отримувати політичні вигоди" від історичних питань.

Для підтвердження цього висловлювання В'ятрович наводить приклад недавньої ініціативи найбільшої опозиційної політичної сили "Право і справедливість", яка перебувала при владі в Польщі до грудня 2023 року. Ця партія внесла до Сейму законопроєкт, що прирівнює український націоналізм і "бандеризм" до тоталітарних ідеологій, таких як нацизм, фашизм та комунізм.

Володимир В'ятрович підкреслює, що цей проєкт є опозиційним, проте не має сумнівів у тому, що він відображає світогляд усієї польської еліти. У липні польський Сейм ухвалив майже одноголосно резолюцію, подану "ПіС", яка має схожий тон і стосується 81-х роковин Волинської різанини.

А чинний міністр закордонних справ Радослав Сікорський використовує риторику, подібну до тієї, яку використовував Ярослав Качинський, коли він був при владі, кажучи, що Україна з Бандерою не приєднається до Європейського Союзу.

Отже, чи можемо ми бути впевнені, що цей законопроєкт не буде ухвалений так само, як і раніше обговорювана постанова?

Це суттєве питання, і для його розгляду доцільно звернутися до історичних подій.

По-перше, ініціатива "ПіС" не є чимось новим. У січні 2018 року Сейм, у якому ця партія мала більшість, прийняв поправку до Закону про Інститут національної пам'яті, яка запровадила кілька нових злочинів. Серед них - заперечення злочинів українських націоналістів 1925-1950 років.

Президент Анджей Дуда підписав цей законопроєкт, проте направив його до Конституційного суду. А останній у січні 2019 року поставив під сумнів положення про "український націоналізм".

Зазначене рішення Конституційного суду охоплює більш широкий спектр питань, ніж лише спірні аспекти польсько-українських відносин, але я не буду детальніше розглядати цей контекст.

Хотів би лише звернути вашу увагу, що ми вже стикалися з цією ситуацією раніше, коли "ПіС" не лише володіла більшістю в парламенті, а й цілковито контролювала Конституційний суд.

Той момент, що ця норма врешті-решт була зупинена, свідчить про те, що

Мета полягала не в зміні законодавства, а в активізації дискусії щодо "бандерівського" питання.

Отже, які шанси, що нова ініціатива від "ПіС" отримає підтримку більшості в нинішньому складі Сейму?

Зрозуміло, що в політичній сфері не варто використовувати терміни на кшталт "ніколи", але виглядає досить малоймовірним, що цей проєкт зможе отримати підтримку. І причина цьому полягає саме в тому, через що його було ініційовано.

Ставкою в цій грі є президентські вибори, які відбудуться у травні 2025 року. А кандидатом на цих виборах, формально від "громадськості", а де-факто - від партії "Право і справедливість", є Кароль Навроцький, чинний голова Інституту національної пам'яті.

Стратеги цієї партії знають, що питання пам'яті про події на Волині та пов'язане з цим сприйняття ОУН і УПА, а також таких постатей, як Степан Бандера чи Роман Шухевич, є питанням, важливим не лише для невеликої групи "прикордонного" електорату. Це питання пам'яті для більшості польського суспільства.

Цю тему я вже обговорював на "Європейській правді", аналізуючи Волинську резолюцію Сейму та конфлікт, що виник унаслідок висловлювання Дмитра Кулеби, який на той момент обіймав посаду міністра закордонних справ України, під час заходу в Ольштині.

Показово, що Кулеба досі не вірить, що молода дівчина могла сама запитати про історію, якої вона не пам'ятає. Проте я радив би вам припустити, що соціальна пам'ять польських жінок і чоловіків не є результатом політичних маніпуляцій, пропаганди та невігластва.

Отже, важливо визнавати зусилля з політичного формування, але також необхідно шанувати спогади свідків та родинну пам'ять, які відіграють значну роль у нашій історії.

Варто також нагадати про динаміку змін у ставленні поляків до українців.

Невдовзі після відновлення незалежності України, більше 60% польського населення мали негативне ставлення до українців, в той час як лише трохи більше 10% висловлювали симпатію.

Попри це, Польща стала першим державним утворенням, яке визнало незалежність України та окреслило свої відносини з нею як стратегічно значущі.

Рівень симпатій і антипатій зрівнявся лише у 2004 році, під час Помаранчевої революції. Минуло 20 років з моменту її спалаху, і варто нагадати про роль польської дипломатії та особисто президента Александра Квасневського у мирному та продемократичному розв'язанні тієї кризи.

Революція гідності та початок широкомасштабної агресії з боку Російської Федерації стали важливими етапами, що сприяли позитивній трансформації поглядів польського суспільства на українців. Ці події супроводжувалися активними ініціативами підтримки, які охоплювали як політичну, так і соціальну сфери.

Під час того, як ми насолоджуємося змінами, важливо пам’ятати, що вони відбуваються на фоні серйозної недовіри та опору, корені яких сягають у минуле.

Загальна картина стає чіткішою, коли ентузіазм, пов'язаний із подіями на кшталт революцій або війн, починає згасати.

Політики усвідомлюють це і здатні ігнорувати соціальне тло, коли необхідно прийняти стратегічно важливі рішення, як це сталося у 1991, 2004 або 2022 роках. Однак, у той же час, вони без вагань експлуатують наявні соціальні стереотипи, коли це може стати вигідним у їхній політичній боротьбі.

Це важливо враховувати, коли ми розглядаємо висловлювання Радослава Сікорського або Дональда Туска.

Чи дійсно міністр закордонних справ Польщі, подібно до Ярослава Качинського в минулому, звертається до історичних аргументів, обговорюючи євроінтеграцію України? Чи планує він застосовувати ці історичні посилання під час ведення переговорів?

Про це він сказав у відповідь на невдалі ольштинські слова Дмитра Кулеби, адже жоден польський політик не міг залишити його заяву без відповіді. І відповідь мала бути достатньо чіткою, щоб позбавити опозицію можливості зобразити владну партію слабкою та "здатною лише підігрувати невдячній Україні".

Внутрішній контекст польської політики, зокрема зміцнення "Конфедерації" – крайньо правої та відверто антиукраїнської формації – сприяє загостренню риторики політичних дискусій.

У результаті, "ПіС" зміщує свої позиції вправо, з метою ослаблення "Конфедерації", застосовуючи аргументи, характерні для своїх політичних діячів.

"Громадянська коаліція" під керівництвом Дональда Туска, а також інші партії, що входять до владної коаліції, намагаються утримати право-поміркований електорат, тому коригують свої заяви. Вони вживають таких заходів, оскільки ризик втрати своєї основної ліберальної та прогресивної підтримки є мінімальним — адже суспільні настрої зазнають змін.

Мета Туска та інших членів коаліції полягає в тому, щоб запобігти розвиткові подій, схожих на ті, що спостерігаються в багатьох інших країнах Європи.

Подивіться лише на Румунію - ми всі з нетерпінням чекаємо на результати нещодавно організованих президентських виборів, але поворот до антиукраїнських правих уже є фактом.

Ми обізнані про події, що трапилися у Словаччині, але не можемо передбачити, що чекає на Францію. Не варто скидати з рахунків можливість, що Марін Ле Пен здобуде перемогу на наступних президентських виборах, незалежно від термінів їх проведення.

Я звертаю увагу на широкий політичний контекст, як внутрішній польський, так і загальноєвропейський, щоб підкреслити свою думку: хоча історичні питання мають значення в польській політиці, вони слугують не метою, а лише засобом.

Ці питання не слід обходити стороною, оскільки вони викликають значний резонанс у всіх електоральних сегментах. Це особливо актуально в період політичних кампаній, адже в Польщі наразі стартує президентська виборча кампанія.

Результати виборів, які відбудуться в травні 2025 року, відіграватимуть вирішальну роль у стратегії "ПіС" щодо досягнення свого реваншу.

Є всі підстави насторожитися, адже під час цієї виборчої кампанії можуть знову виникнути всі суперечливі історичні питання. Це стосується не лише стосунків з Україною, але й також болючих аспектів взаємин з Німеччиною.

Ці теми здатні мобілізувати електорат, навіть попри те, що сьогодні поляків найбільше хвилюють інші питання: безпека, стан системи охорони здоров'я та економіка.

З цієї причини спільна заява міністрів Сибіги та Сікорського про ексгумацію має сприйматися, скоріше, як спроба заздалегідь знизити напругу емоцій.

Про це свідчить не лише тональність заяви, а й подальші дії відповідальних за тему польського та українського міністрів культури. Вони прийняли принцип, що вони не будуть поєднувати питання пошуку та ексгумації з історичними дебатами або суперечливими питаннями щодо інтерпретації трагічних подій спільної історії.

Це гарний підхід, адже йдеться не лише про волинські жертви, а й про жертв Вересневої кампанії - антипольської акції НКВД у 1937 році, а також загиблих у війні з більшовиками.

Найважливіше, щоб цей метод якомога швидше дав реальні результати, які слугуватимуть фундаментом для відновлення взаємної довіри.

Довіра потрібна, щоб менше витрачати енергію - як Володимир В'ятрович в Україні чи деякі польські публіцисти - на спекуляції, хто кого хоче обдурити і шантажувати або хто перший почав зривати домовленості.

План полягає в тому, щоб використати момент у європейській політиці, коли на тлі слабкості таких країн, як Франція та Німеччина, роль Польщі у політиці ЄС зростає. Тим більше, що з 1 січня 2025 року Польща перейме головування в Європейській раді.

Цю можливість слід використати для посилення стратегічних зв'язків, адже основні цілі польської політики залишаються незмінними, включаючи підтримку військових зусиль України та її прагнень до європейської інтеграції.

На жаль, час польського головування в Європейському Союзі співпадає з виборами президента в Польщі. Тому особливо важливо усвідомлювати, що, хоч політичні висловлювання мають свою вагу, не менш значущими є конкретні дії та реальні результати.

Отже, замість того, щоб занадто зациклюватися на словах політиків, давайте зосередимося на їхніх вчинках.