У парламенті Франції провалилося голосування за бюджет на 2025 рік. Через урядову кризу Німеччина також починає новий рік без бюджету. Що це означає для обох країн?
Канцлер Німеччини Олаф Шольц і прем'єр-міністр Франції Мішель Барньє в даний час стикаються з подібними викликами: обидва прагнуть реалізувати свої політичні ініціативи, однак стикаються з браком фінансування з боку парламенту.
Увечері у вівторок, 12 листопада, французькі Національні збори переважною більшістю голосів відхилили першу частину бюджету на 2025 рік, яка стосується його дохідної частини. Протягом двотижневих бюджетних дебатів лівий альянс, що має найбільше представництво у парламенті, вніс значні зміни до урядового законопроєкту.
В результаті голосування депутати партії президента Еммануеля Макрона "Разом за республіку" та ультраправого "Національного об'єднання" виступили проти законопроєкту. Таким чином, бюджет не був ухвалений: у парламенті він отримав 392 голоси "проти" і всього 192 голоси "за".
У проєкті бюджету, зокрема, представники партій, що входять до лівого альянсу, внесли пропозиції щодо введення податку на багатство для мільярдерів, оподаткування супердивідендів великих корпорацій, а також нові податки для транснаціональних компаній і підвищення ставок для цифрових фірм. Крім того, було запропоновано ввести новий податок на гучні мотоцикли. Водночас урядові пропозиції щодо підвищення податку на електричне та газове опалення були виключені з документа.
Державний бюджет - це урядова програма, виражена в цифрах. І як Парижу, так і Берліну в ці бурхливі часи потрясінь бракує цього важливого документу. Якщо Мішель Барньє, попри його поразку, все ще може сподіватися на ухвалення регулярного проєкту бюджету на 2025 рік, то для нинішнього уряду меншості в Берліні це вже неможливо. У кращому випадку, у Німеччині до розпуску Бундестагу за підтримки опозиції ще можуть ухвалити додатковий бюджет на 2024 рік.
Необхідність у цьому виникла через дефіцит фінансів у державному бюджеті на поточний рік. Берлін потребує виділити додаткові 3,7 мільярда євро для соціальної допомоги (так звані "гроші для громадян", Bürgergeld. - Ред.) та більше ніж 10 мільярдів євро для підтримки розвитку відновлювальних джерел енергії. Уряд має знайти фінансування для цих потреб до кінця року або ж вжити заходів щодо замороження бюджетних витрат.
Коли Дональд Трамп знову займе пост президента США 20 січня, Бундестаг, ймовірно, вже буде розпущено. Лише через кілька тижнів, 23 лютого, німецькі виборці обиратимуть новий парламент. В залежності від результатів голосування, процес формування уряду може тривати до весняного періоду.
Після того, як федеральний президент розпустить парламент, Німеччина отримає тимчасових виконувачів обов'язків канцлера та міністрів. Протягом цього перехідного етапу, поки не буде сформовано новий уряд, вони не матимуть можливості ухвалювати значні або масштабні рішення.
Лише новий уряд зможе вести переговори з новою адміністрацією Трампа або просувати рішення на рівні ЄС. Утім, трипартійна "світлофорна" коаліція у Німеччині, яка нещодавно розвалилася, останніми роками вважалася складним партнером у Брюсселі. За допомогою "німецького голосу" або утримання від голосування "світлофорна" коаліція неодноразово уникала ухвалення делікатних рішень в останні роки - як, наприклад, під час двох голосувань щодо закону про ланцюги поставок ЄС та правил шкідливих викидів для вантажівок.
На брюссельській політичній сцені на самітах ЄС і на переговорах у Білому домі Франція представлена президентом Еммануелем Макроном, але на засіданнях Ради ЄС уряд прем'єр-міністра Мішеля Барньє, який є представником консервативної партії "Республіканці" (LR), має вирішальне значення. Президент Макрон призначив 73-річного консерватора прем'єром після дострокових парламентських виборів влітку, оскільки його власний партійний альянс значно втратив представництво в Національних зборах. Але навіть разом пропрезидентський альянс і "Республіканці" не мають більшості в парламенті.
І це ще не кінець: після більше ніж двох місяців їхнього правління ці дві політичні сили досі не змогли затвердити обов'язкову для виконання урядову програму. Крім того, співпраця між ними постійно стикається з труднощами.
Проте, те, що голосування щодо бюджету на 2025 рік зазнало невдачі в Національних зборах, може виявитися вигідним для прем'єр-міністра Франції. Тепер до сенату надійде не доопрацьований лівими варіант документа, а оригінальний урядовий проект.
Запропоноване урядом зменшення соціальних виплат та адміністративних витрат - загалом на 60 мільярдів євро в бюджеті на 2025 фінансовий рік - ймовірно, буде легше реалізувати в консервативному Сенаті, ніж у Національних зборах. Це пов’язано з тим, що вимога до жорсткої економії викликає менше протиріч у цій палаті. У червні Єврокомісія ініціювала дисциплінарну процедуру проти Франції через високий бюджетний дефіцит і значний борг. Рейтингові агентства також пильно стежать за економічною ситуацією в країні. З дефіцитом у шість відсотків від ВВП цього року та державним боргом на рівні 113 відсотків ВВП, бюджетна ситуація у Франції виглядає критичною.
Невдовзі після того, як 16 грудня федеральний канцлер Олаф Шольц винесе на голосування в Бундестазі питання про довіру своєму уряду, може бути вирішена і доля його французького колеги. Відповідно до чинного графіка, бюджет Франції на 2025 рік має вийти з спільного погоджувального комітету обох палат парламенту в останній тиждень перед Різдвом. Після цього Національні збори повинні ухвалити остаточне рішення.
Цілком ймовірно, що уряд Франції може скористатися спеціальною нормою конституції, щоб ухвалити бюджет без фінального голосування в парламенті, намагаючись уникнути неминучого фіаско. У разі, якщо буде застосована стаття 49.3, опозиція матиме добу для висунення вотуму недовіри. Якщо такий вотум отримає підтримку більшості голосів, уряд змушений буде піти у відставку, а бюджетний проєкт не буде затверджено.
Якщо ситуація розвиватиметься за цим сценарієм, то дві найбільші економіки Європейського Союзу опиняться в політичному паралізі, викликаному тимчасовим бюджетним управлінням перед вирішальним роком. У обох країнах таке управління обмежується законодавчо визначеними зобов'язаннями і виконується винятково для підтримки основних функцій держави. Заробітні плати, пенсії та соціальні виплати будуть профінансовані, але всі політичні ініціативи залишаться в замороженому стані.
Канцлер Німеччини Олаф Шольц та його французький колега Мішель Барньє проведуть зустріч у Берліні наступного тижня. Це буде перший візит голови уряду Франції до німецької столиці після його призначення. Чи стане ця зустріч їхньою першою та водночас прощальною, залежить не від них самих.
#бюджет #Дональд Трамп #Олаф Шольц #Податок #Європейський Союз #Президент (державна посада) #Енергетична галузь #Європейська комісія #Брюссель #Республіканська партія (США) #Євро #Німеччина #Коаліція #Прем'єр-міністр #Валовий внутрішній продукт #Берлін #Білий дім #Опозиція (політика) #Парламент #Канцлер Німеччини (1949 - дотепер) #Німці #Державний бюджет #Франція #Бундестаг #Консервативна партія (Великобританія) #Конституція #Еммануель Макрон #Рада Європейського Союзу #Мішель Барньє #Національна Асамблея (Франція) #Прем'єр-міністр Франції #Президент Німеччини #Республіка #Транснаціональна корпорація
