Місто і податки: чому зменшення ПДФО завдає шкоди Миколаєву

Миколаїв, як і багато українських міст, відновлюється після масштабних руйнувань і водночас шукає способи зберегти фінансову стійкість під час війни. Поки місто крок за кроком відновлює роботу шкіл, лікарень та комунальної інфраструктури, серйозним викликом залишається фінансовий: як утримати місто, коли доходи місцевого бюджету скорочуються.

З цієї причини Миколаївська міська рада направляє звернення до урядових і парламентських структур з проханням зберегти частину податку на доходи фізичних осіб для місцевих громад, а також забезпечити додаткову підтримку для прифронтових регіонів.

"МикВісті" проаналізували, які вимоги висунуті в зверненні, чому питання ПДФО стало актуальним для Миколаєва та які відповіді на це надає місцева влада.

Кілька років тому Миколаїв виступав як важливий промислово-логістичний хаб. Чотири морські порти — Миколаївський, "Ольвію", "Ніка-Теру" та Дніпро-Бузький — обробляли до 40% валового продукту регіону. Портова інфраструктура забезпечувала основну частину податкових надходжень, створювала нові робочі місця та сприяла стабільному розвитку міста.

З початком повномасштабного вторгнення обстановка кардинально змінилася. Порти зупинили свою роботу, а багато підприємств або призупинили свою діяльність, або перенесли її в інші регіони. Внаслідок окупації Кінбурнської коси Миколаїв опинився фактично відрізаним від великих водних шляхів, і відновлення судноплавства наразі видається неможливим.

-- Порт "Миколаїв" - другий в Україні по перевалці вантажів із показником до 40 мільйоннів тонн на рік, майже половину із яких становили зернові. З початку війни робота порту фактично заблокована, інфраструктура зазнала суттєвої руйнації. Через це економіка області несе значні втрати - не тільки від простою потужностей самого порту, а й від втрати заробітку підприємствами області, значну долю собівартості продукції яких тепер займає ускладнена логістика, - відповіли в Миколаївській ОВА.

Мер Миколаєва Олександр Сєнкевич наводить приклад співзасновника Monobank Гороховського, який заснував IT-компанію в Миколаєві. Завдяки цьому він почав сплачувати податки в нашому місті, що вже принесло десятки мільйонів гривень у місцевий бюджет.

Ще одним важливим джерелом доходів стало приватизування комунального майна. На серпень 2025 року до бюджету вже надійшло 62 мільйони гривень, а загальна вартість об'єктів, які були виставлені на продаж, помітно перевищує їх первісну ціну. Міський голова зазначив, що весь процес проходить відкрито, а отримані кошти планується використати на потреби оборони міста.

Крім того, щоб підтримати підприємців, обласна влада виділяє до 7 мільйонів гривень грантів у 2025 році. Торік фінансування отримали 27 компаній на суму 4,7 мільйона гривень. Міська влада грантів не виділяє, але час від часу запускає google-форми, аби підприємці могли поділитися своїми проблемами -- очевидно, щоб ці проблеми бодай хтось почув. Паралельно разом із ПРООН проводять курси перекваліфікації й інформують про гранти -- наче від інформації до грошей лише один клік.

Основною складовою фінансування місцевих бюджетів в Україні є податок на доходи фізичних осіб (ПДФО). Цей податок забезпечує фінансування зарплат працівників комунальних служб, освітніх установ, медичних закладів, а також витрат на утримання транспорту, капітальні ремонти, вуличне освітлення, очищення територій, а також діяльність дитячих садків і лікарень. Раніше ПДФО складав близько 50% від загальних надходжень місцевого бюджету. Втрата навіть одного відсотка цього податку означає зменшення можливостей у соціальній сфері та погіршення умов життя мешканців.

З 2023 року уряд запровадив нововведення, згідно з яким частина податку, що сплачується військовослужбовцями, тепер безпосередньо надходить до державного бюджету. Для Миколаєва, який має значну кількість військових через свою близькість до зони бойових дій, це рішення стало особливо відчутним. На початок 2024 року місто зазнало недоотримання приблизно 2,7 мільярда гривень, що є одним з найбільших показників серед обласних центрів у порівнянні з довоєнними роками.

У проєкті Державного бюджету на 2026 рік уряд запропонував зменшити частку податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), що залишається на рівні громад, з 64% до 60%. За оцінками Асоціації міст України, це призведе до втрат для країни приблизно в 16 мільярдів гривень. Для Миколаєва це означає зменшення десятків мільйонів, які необхідні для фінансування енергетичних витрат, прибирання міських територій, а також утримання освітніх і медичних закладів.

В Асоціації міст України висловлюють занепокоєння щодо потенційного зменшення частки податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), вважаючи це чинником, який може знизити мотивацію громад для економічного розвитку.

Прифронтові громади щорічно втрачають десятки мільярдів гривень через вилучення "військового" та "силового" ПДФО з їхніх бюджетів в кінці минулого року. У деяких випадках Парламент забрав до 45% доходів цих громад. Це не лише критична ситуація, але й призвело до того, що частина з них стала неспроможною виконувати свої функції, – зазначила в коментарі "МикВісті" радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан.

Водночас, ефективність використання бюджетних ресурсів на місцях також потребує уваги. Частина прифронтових громад, маючи обмежені кошти, спрямовувала їх на другорядні потреби, замість посилення оборонних або безпекових напрямів -- що лише посилює дискусію про справедливість нинішнього розподілу фінансів.

Додатковим навантаженням стає скасування реверсних дотацій. На 2026 рік уряд планує вилучити 18,4 мільярдів гривень з 181 громади, серед яких 110 є сільськими та селищними.

Реверсна дотація — це процес, при якому частина фінансів, зароблених громадою, повертається назад. У випадку, якщо громада не отримує достатніх доходів, держава забезпечує її базовою дотацією для покриття основних потреб, підкреслюючи необхідність економічного зростання. Проте, як тільки в громаді формуються умови для ведення бізнесу і розвитку підприємництва, ці кошти починають вилучатися.

Оксана Продан зазначила, що скасування реверсної дотації має негативний вплив на місцеву економіку, призводячи до демотивації розвитку та підвищення рівня бідності.

Ситуація ускладнюється загальним дефіцитом державного бюджету. У проєкті бюджету на 2026 рік витрати місцевих бюджетів заплановані на рівні доходів, що становить 873,8 мільярда гривень. Проте, з урахуванням дефіциту державних фінансів у розмірі 2,4 трильйона гривень (18,4% від ВВП), Оксана Продан робить висновок, що коштів для покриття всіх субвенцій та дотацій, передбачених у документі, не вистачить.

Однак, зниження частки податку на доходи фізичних осіб на 4% насправді ослаблює фінансові можливості місцевих громад.

-- Це порушення державного слова, даного у 2021 році Меморандумом з представниками Асоціації міст України. Тоді за ініціативи Президента України Володимира Зеленського було одночасно введено мораторій на підняття тарифів жителям громад на тепло- та водопостачання з одночасним зобовʼязанням держави компенсувати різницю в тарифах підприємствам і збільшенням ставки для місцевих бюджетів з 60 до 64% ПДФО, -- нагадала радниця Голови Асоціації міст України Оксана Продан.

Голова Миколаївської обласної військової адміністрації Віталій Кім висловив свою думку щодо ймовірного скасування реверсної дотації для 180 територіальних громад. Він підкреслив, що більшість населених пунктів у Миколаївській області на сьогодні демонструють позитивні фінансові результати: з 52 громад лише дві не змогли виконати бюджетні плани.

— Існує така ситуація, адже ми маємо перевиконання бюджетних планів. На даний момент серед 52 громад лише дві не виконали свої бюджети, всі інші показують позитивні результати. Миколаївщина, завдяки спільним зусиллям, побачила повернення багатьох підприємств, що сприяє перевиконанню бюджетів на всіх рівнях. Це також пов'язано з підвищенням зарплат та соціальних стандартів. Тому ми підходимо до питання з позиції оборони. Ми не стверджуємо, що нам потрібно більше за інших, а прагнемо справедливого розподілу бюджету, усвідомлюючи виклики, з якими зіткнемося наступного року, — зазначив Віталій Кім.

Він зазначив, що це питання вже було предметом обговорення з головою фінансового комітету Верховної Ради Данилом Гетьманцевим.

— Він враховує нашу точку зору і внесе корективи, про які ми говорили, щоб врівноважити ситуацію, — зазначив він.

Мер Миколаєва Олександр Сєнкевич повідомив, що на серпень 2025 року виконання бюджету складає 97% від запланованого. Він акцентував увагу на тому, що втрата 4% податку на доходи фізичних осіб у 2026 році відчутно вплине на фінансування комунальних послуг та енергетичних ресурсів.

-- Зараз йдеться лише про можливу втрату 4%. Торік це питання теж обговорювали, але тоді рішення не ухвалили. Ці кошти є цільовими, і їхня відсутність може вплинути на фінансування комунальних послуг та енергоносіїв, що особливо важливо для Миколаєва. Наш бюджет і так обмежений, тому у разі скорочення ми будемо звертатися до держави за субвенціями, -- коментував Олександр Сєнкевич.

Голова Миколаївської обласної військової адміністрації Віталій Кім в інтерв'ю "МикВісті" після засідання Конгресу місцевих і регіональних влад при Президенті України, що відбулося 7 жовтня, повідомив, що зменшувати частку ПДФО для прифронтових громад не планується — вона залишиться на рівні 64%. Це рішення отримало підтримку і від Бюджетного комітету Верховної Ради, який 17 жовтня рекомендував уряду зберегти цю пропорцію під час підготовки державного бюджету на 2026 рік.

Радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан зазначила, що під час діяльності урядової робочої групи, яка розробляла ключові аспекти проєкту державного бюджету на 2026 рік, не вдалося досягти згоди щодо 64% ПДФО.

— На жаль, у робочій групі підтримки не було 64%. Тепер необхідно провести ще один етап узгодження. Ми сподіваємося, що уряд зверне увагу на думку народних депутатів і включить до другого читання законопроєкту №14000 положення про 64% ПДФО в доходах громад, — зазначила вона.

Одночасно уряд має намір підтримати підприємства, розташовані поблизу фронту: держава компенсуватиме 80% збитків від знищеного майна, а кредити для бізнесменів будуть надаватися на вигідних умовах. Це сприятиме більш вигідному та безпечному відкриттю і відновленню бізнесу в регіонах, що межують із зоною бойових дій.

-- Державний бюджет на 2026 рік уже є, але він не такий оптимістичний, як торішній. Соціальні стандарти там зростають, проте менше, ніж рівень інфляції та очікування. Оскільки міжнародна допомога зменшується, зокрема у військовій сфері, ці додаткові 4% ПДФО для нас дуже важливі -- щоб забезпечувати сили оборони, -- пояснив Віталій Кім.

Раніше голова бюджетної комісії та депутат Миколаївської міської ради Федір Панченко зазначав, що до завершення року в міському бюджеті існує дефіцит близько 200 мільйонів гривень.

Мер Олександр Сєнкевич повідомив, що місцева адміністрація сподівається на отримання дотації від держави, аналогічно до минулого року. Він підкреслив, що Миколаїв також має намір отримати субвенцію, оскільки є прифронтовою громадою.

Ми сподіваємося на фінансову підтримку з боку держави у формі дотацій. Минулого року наше місто отримало важливу дотацію, за що ми щиро вдячні уряду. У цьому році ми очікуємо на аналогічну підтримку для Миколаєва у вигляді дотацій. Окрім цього, ми прагнемо отримати субвенцію, враховуючи статус нашого прифронтового міста. Наразі ми працюємо над цим разом із Кабінетом Міністрів та народними депутатами. Також, спільно з депутатами міськради, ми займаємося оптимізацією роботи з метою залучення коштів до бюджету з різних джерел. Як відомо, цього року ми підтримали ініціативу щодо приватизації комунальної власності, що також сприятиме надходженню фінансів до бюджету нашої громади, - зазначив Олександр Сєнкевич.

На засідання, яке відбудеться 30 жовтня, було подано одинадцять звернень до урядових структур, Верховної Ради та президента. У цих документах депутати закликають не зменшувати бюджетні асигнування для прифронтових областей, відновити "військовий" податок на доходи фізичних осіб та врахувати потреби місцевого самоврядування при формуванні державного бюджету на 2026 рік.

Звернення адресовані прем'єр-міністерці Юлії Свириденко, міністру фінансів, голові Верховної Ради, голові бюджетного комітету, а також народним депутатам від Миколаївщини: Артему Чорноморову, Ігорю Негулевському, Ігорю Копитіну, Максиму Дирдіну, Олександру Гайду, Олександру Пасічному та Давиду Арахамії.

У документах міськрада наголошує: збереження 64% ПДФО -- критично важливе. Депутати просять парламент закріпити цей показник у Бюджетному кодексі на постійній основі, а не тимчасово, як це є зараз.

"У документі зазначається, що необхідно закріпити на постійній основі, аби 64% податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), сплаченого в межах міських громад, надходили до їхніх бюджетів."

У зверненні також підкреслюється важливість:

Миколаївська міськрада пропонує вдосконалити адміністрування місцевих податків і зборів, зокрема:

Миколаїв продовжує працювати над відновленням своєї інфраструктури, підтримкою підприємництва та пошуком нових можливостей для розвитку, незважаючи на постійну загрозу обстрілів. Проте фінансова стабільність громади значною мірою залежить від того, яку частку податків вона зможе залишити за собою. Попереду нас чекає тривалий період обговорення бюджету, адже парламент планує розглянути проект Державного бюджету на 2026 рік у другому читанні. Саме в цей момент стане зрозуміло, чи зможе громада зберегти 64% ПДФО, або ж Миколаїв змушений буде шукати нові способи підтримки міста в умовах війни.