В бліцінтерв'ю агентству "Інтерфакс-Україна" т.в.о. голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА) Ярослава Максименко розповіла про значущість реформи Агентства, яких результатів очікує від зовнішнього та внутрішнього аудиту, про найгучніші кейси та про те, чи відчуває тиск у роботі.
На якому етапі зараз перебіг реформи Агентства, яких результатів та інституційних змін від неї Ви очікуєте?
Перш за все зазначу, що процес розробки реформи АРМА завершено і ми переходимо до етапу реалізації. Наразі триває її інституційне впровадження.
З метою реалізації реформи АРМА ми підготували всі потрібні нормативно-правові документи та створили нову організаційну структуру. Наша теперішня задача полягає у впровадженні нових процесів, визначених цими документами, а також у формуванні списку активів, необхідних для їх реалізації. Наступним етапом стане впровадження рекомендацій, отриманих в результаті міжнародного аудиту.
Зауважу, що закон про реформу АРМА побудований таким чином, що всі торги, які не відбулися до 30 січня, припиняють свою дію. Всі рішення скасовуються, і всі процедури починаються спочатку.
Наразі утворена комісія по складним активам, до якої, окрім представників АРМА, ввійшли бізнес-омбудсмен, представники Міністерства юстиції та Міністерства економіки.
Тепер ми очікуємо модуль системи Прозорро, який має забезпечити технічну реалізацію торгів. ДП "Прозорро" завершило розробку цього модуля, підготовлені майданчики, і власне зараз будемо затверджувати програму управління.
Основною метою реформи АРМА я б назвала посилення інституційної спроможності Агенції.
Яким чином Ви оцінюєте теперішню продуктивність діяльності Агентства?
Я також часто розмірковую над тим, як правильно визначити коефіцієнт корисної дії АРМА. Якщо взяти до уваги економіку України, зокрема її ВВП, цікаво дізнатися, яка частка цього ВВП використовується для розшуку активів, скільки з них вдається повернути, якою є частка, що управляється, і скільки активів перебуває під управлінням АРМА.
АРМА завершила оцінювання 89% активів, які були передані в її управління. Найуспішнішим і водночас найскладнішим етапом цього процесу виявилася ідентифікація арештованих активів. Цей крок був критично важливим для того, щоб отримати повну картину обсягу активів, що перебувають під управлінням АРМА, включаючи їх кількість та загальну вартість.
Це був надзвичайно важкий виклик, який нам довелося подолати. На сьогоднішній день ми оцінили вже 89% від загального обсягу роботи, залишилося лише виконати невелику частину, і незабаром ми поділимося результатами.
Поділіться інформацією про аудит, що в даний момент здійснюється в Агентстві. На якому етапі він перебуває?
В АРМА проходять чотири аудити одночасно, три з яких є зовнішніми. Перший - це міжнародний аудит, де міжнародні експерти дадуть оцінку інституції АРМА, її завданням, функціям. І з точки зору інституційного розвитку це, мабуть, один з найважливіших процесів для закріплення інституційності органу і його перебудови".
В Агентстві, за сприяння Ради Європи, здійснюється міжнародна перевірка реєстру арештованих активів. Цей реєстр представляє собою базу даних активів та інформації, яка неодноразово ставала предметом суперечок, маніпуляцій і зловживань. Оновлення реєстру арештованих активів стало одним із ключових кроків, запланованих у рамках реформування АРМА для інституційного перезавантаження.
Слід зазначити, що Агентство раніше стикалося з труднощами в оновленні Реєстру та юридичними нюансами його функціонування. Ми проводили оцінку довіри суспільства до цієї системи і в підсумку вирішили звернутися за допомогою до міжнародних партнерів для проведення аудиту та підтримки процесу модернізації. Зараз ми вже отримали цю підтримку. В даний час за сприяння Ради Європи здійснюється аудит, що має на меті подальше вдосконалення управління інформацією про арештовані активи.
У нас також реалізується міжнародний аудит показників Ukraine Facility. Одним із ключових напрямів цієї діяльності є впровадження та реалізація реформи ARMA. Іншим важливим аспектом є обрання керівника АРМА, а третім – формування стратегії повернення активів.
Четвертий аудит є внутрішнім і здійснюється в Агентстві на постійній основі. Це наші регулярні внутрішні перевірки. Наразі ми впровадили комплексний контроль всіх процесів, що включає чотири рівні перевірок.
Чи є вже якісь проміжні результати і чого ви очікуєте від проведення аудитів?
Відповідно до висновків внутрішнього аудиту, ми формуємо управлінські рішення, зосереджуючи увагу на перезавантаженні, оптимізації процесів та реагуванні на ризики, виявлені в ході виконання. Це є частиною нашої щоденної діяльності, і я б охарактеризувала це як операційно-управлінську діяльність.
Що стосується зовнішнього аудиту, дуже важливою є побудова системи цілісного моніторингу - від розшуку і виявлення активів до їх управління. Наразі ці процеси йдуть відокремлено один від одного. У нас є функція розшуку і виявлення активів, є система управління, менеджменту активів, управління і реалізації.
Основна мета АРМА полягає в реалізації заходів, спрямованих на стабілізацію економіки, що передбачає повернення втрачених або виведених активів в українську економіку. Цей процес розпочинається з їх пошуку, виявлення, арешту та оцінки, щоб оцінити можливості для управління цими активами. Далі йдеться про збереження їх економічної вартості до моменту конфіскації або передачі в дохід держави.
Потрібно побудувати систему не за кількісними показниками, а за економічними показниками виявлення виведених активів і їх повернення за кордон. І наразі у нас є активи, які були виявлені, знаходяться наразі за кордоном, і ми вживаємо заходів щодо їх повернення.
Розкажіть про найгучніші кейси, які перебувають у Вас в роботі. Які зміни в них за останній місяць?
У нас найгучніші кейси, які мають важливе суспільне значення і чималий резонанс - це кейс "Боржава", кейс "Яхти Медведчука" і кейс "Моршинської".
У справі "Боржава" ми отримали дані від правоохоронних органів, включаючи НАБУ та ДБР, щодо можливих змов під час проведення торгів. Інформація, яку надало НАБУ, співпала з результатами нашого внутрішнього розслідування, що підтверджує зв'язок переможців з учасниками кримінального провадження, які є підозрюваними або обвинуваченими. Отримавши ці дані, ми звернулися до організатора з попередженням, що в таких умовах результати торгів, що відбулися в січні, не можуть бути використані для реалізації активу. Ми також запропонували організувати повторні торги для цих активів.
Яхта Медведчука, можна сказати, вже готова до продажу. Фактично, ми зайшли в процес реалізації активу.
На даний момент немає відомостей про можливих покупців.
Ми також працюємо над проектом "Моршинської". На даний момент ми зупинилися на етапі, коли перед Новим роком компанія Моршинська заблокувала аукціон з відбору управителя через 12 схожих технічних скарг. Зараз ми плануємо затвердити програму управління та виставити "Моршинську" на аукціон.
Що Ви думаєте про конкурс на посаду керівника АРМА і своєї участі в ньому?
Вважаю за краще утриматися від коментарів щодо цього конкурсу, адже я була його учасницею. На даний момент конкурс триває, і рішення буде ухвалене комісією. Я з великою повагою ставлюся до їхніх рішень.
Організація конкурсу є важливим етапом у процесі вдосконалення та зміцнення функцій установи. Також, призначення керівника АРМА є ключовим фактором для успішної реалізації програми підтримки України від Європейського Союзу, відомої як Ukraine Facility.
Чи відчуваєте ви тиск на роботі?
Коли виконую тимчасові обов'язки, це може як стримувати інституційну діяльність, так і впливати на суб'єктність. Водночас, це також може бути фактором, що заважає формуванню повноцінної суб'єктності. Звісно, інформаційні атаки мають місце; вони активізувалися з моменту початку конкурсу. Проте варто зазначити, що ці атаки не мають під собою жодних реальних підстав - я не є фігурантом жодного кримінального розслідування і не маю жодного відношення до корупційних скандалів.
Яким чином Ви оцінюєте інформаційні напади на АРМА?
Коли є контроль над ресурсами, то це невідворотній процес. Єдине, що я волію на це реагувати виключно в рамках правового поля.
Ключовою є необхідність комунікації, щоб уникнути формування спотвореного інформаційного середовища внаслідок цих атак. Важливо, щоб наше суспільство отримувало об'єктивні та точні дані про ті події, що відбуваються в органі на сьогоднішній день.
Я особисто відкрита для діалогу, і всі рішення, які приймаються в органі, всі процеси, які приймаються в органі, абсолютно відкриті, надаємо всю необхідну і цікаву для суспільства інформацію.
#Європейський Союз #Економіка #Рада Європи #Нормативно-правовий акт #Валовий внутрішній продукт #Корупція #Стратегія #Моніторинг #Перебудова #Міністерство юстиції (Україна) #Правоохоронний орган #Агентство з розшуку та менеджменту активів #Віктор Медведчук #Новий рік #Інтерфакс-Україна #Державне бюро розслідувань (Україна) #Державне підприємство #Національне антикорупційне бюро України #Ярослав Мудрий #Модернізація #Він чує #Впровадження #Конфіскація майна #Кримінальний процес #Злочинність
