К началу 2021 года президент Владимир Зеленский растерял почти все свои внутриполитические трофеи. Беспомощный прогиб под ковид из-за вопиющей некомпетентности профильного министра и его команды, зажатой указками контролирующей каждый шаг Банковой; проигранные местные выборы — подавляющее большинство мэров крупных городов, поднявшихся на антиковидной борьбе с властью, удержали свои позиции; растащенное олигархами монобольшинство, блокировавшее любые инициативы президента в парламенте.
Черной тучей нависали тарифы на газ, отправившиеся в свободное рыночное плавание, к которому оказались неготовы громады и их жители. Бунт вполне осмысленный, но беспощадный мог смести «зеленую» власть и ее слабого президента уже весной 2021-го. В чем были уверены многие его оппоненты.
Однако всего за шесть (!) месяцев Зеленский полностью переформатировал власть в стране и замкнул на себе все рычаги государственного управления. Точкой сборки стал СНБО, главой которого является не секретарь Данилов, а президент. Это Зе! понял лишь спустя полтора года президентства. «И тут мне как пошла карта…». Из обладателя титула «Неудачник года» (28% респондентов поддержали этот месседж в опросе фонда «Деминициативы» и КМИС), Зеленский превратился в активно погоняющего информационное пространство президента-ньюсмейкера.
Нанеся удар по Медведчуку, он сильно расшатал пятую колонну и виртуозно зажал в углу своего основного политического оппонента Петра Порошенко. Чуть погодя поставил «на счетчик» олигархов. Тихий уход с пьедестала неприкасаемого Авакова окончательно дал понять, что Зеленский больше не шутит. Ни насчет второго срока, ни насчет методов, которыми он готов воспользоваться ради удержания власти.
Зеленский оказался мастером паллиатива. Параллельно с все укрепляющейся властью был принят ряд ключевых (в том числе и для судебной системы) законов, которым сегодня аплодируют наши международные партнеры. Банковая наступательно легитимизирует свою экспансию, пакуя ее в блестящую обертку.
Но что на самом деле строит Зеленский? Насколько прочна такая конструкция? Какие риски несет для воюющего государства, переживающего не лучшие времена в отношениях с как всегда озабоченными, но свято блюдущими свой бизнес-интерес западными партнерами? Что или кто может стать противовесом новоявленному украинскому самодержцу? И, наконец, какие ловушки может расставить ему приближающаяся осень?
СНБО: козырный туз в рукаве
Пикирующий Зеленский скорее блефовал, нежели рассчитывал на столь масштабный эффект разорвавшейся бомбы, когда делал ставку на СНБО. Однако, четко выбранные на фоне неудовлетворенного и обостренного войной общественного запроса на справедливость мишени дали новому хозяину Банковой беспрецедентную фору.
Защита национальных интересов в исполнении Зеленского и СНБО обрела конкретный вес и цену. Санкции в отношении китайских инвесторов «Мотор-Січ»; выметание из политики и медиапространства Медведчука/Козака; атака на контрабандистов, воров в законе, пророссийских бизнесменов и олигархов… все это, по словам секретаря СНБО Алексея Данилова, лишь «начало большой и кропотливой работы». Здесь обычно идут аплодисменты сторонников и ступор оппонентов.
«Санкции не дают нам возможности посадить человека или забрать его собственность — уточняет Данилов. — Мы можем только ограничить пользование его активами. Мы не подменяем суды, но хотели бы, чтобы они и правоохранительная система двигались быстрее».
В результате страна переведена в ручное управление. Булава гетмана, которую Зе! получил в день инаугурации, модернизирована в дубину. Она точно не заменяет суд, но держит в страхе. «Санкционники», подвешенные за причинные места, вынуждены признавать форс-мажор и перезаключать договора на условиях президента.
Непредсказуемое расписание атак Зе! — когда в место укуса невозможно ввести хотя бы местную анестезию — поселило нервозность в высших бизнесовых и политических кругах. Однако то, во что перерастет это доселе незнакомое чувство, — в большую сделку на основе правил игры Зе! или корпоративную ставку на альтернативного кандидата — зависит от соседних карт. А также решений судов раскачивающейся судебной системы, куда дружными рядами идут с исками «униженные и оскорбленные».
Парламент: деньги решают все
Дела «сердечные» «слуг» предсказуемо не закончились браком/коалицией с «Батьківщиной». Взяв под контроль ряд потоков, Банковой удалось возродить из пепла монобольшинство на своих условиях. Ахметов отлучен от наполнения стимулирующего депутатов «фонда». Влияние Коломойского купировано американцами, швейцарцами и израильтянами (забыв о скупке голосов, он отдал в лизинг Банковой еще и «Плюсы»). Как часы работает Веревский и «Большое строительство». Усиливается борьба с плохими контрабандистами в пользу хороших. Тактическую программу 5/10/15 сменила стратегическая — 20/30/50.
По следам решений СНБО и указов президента принимаются практически все законопроекты, рождающиеся в недрах ОПУ. Начиная от земельного и заканчивая антиолигархическим. Парламент, как на то и рассчитывала Банковая, послушно держит статус ее придатка/аппендикса. Что, кстати, весьма ярко подтвердила экс пресс-секретарь Зеленского Юлия Мендель. «Андрею Ермаку создали слишком серьезный негативный образ, — делится своими знаниями посвященная в дебри украинской власти экс пресс-секретарь. — Как второе лицо государства, он перебрал на себя ответственность за множество политических кризисов…».
Можно долго иронизировать над стилем и книгой экс пресс-секретаря президента Украины с двухлетним (!) стажем, но если в ее понимании глава ОПУ (а не спикер!) — второе лицо в парламентско-президентской республике, то у нашего государства серьезные проблемы.
Очевидно, что об этом догадывается действующий спикер Дмитрий Разумков. Однако крыть всегда держащемуся в тени, но не всегда голосующему в унисон с Зе! (в том числе и на СНБО) Разумкову, в настоящий момент нечем. Если, конечно, он активно не разминается в хорошей компании перед тем, как повесить Зе! «погоны». Последняя инициатива спикера внести правки в закон об олигархах и лишить СНБО права составлять их реестр, передав его НАПК — это лишь видимый дым от вулкана ненависти между Банковой и Грушевского. Как и посещение Разумковым Форума Ассоциации городов Украины, демонстративно проигнорированный приглашенным Зеленским.
Поэтому времени у Разумкова не так много. До осени. Однако имея поддержку в парламенте, но не имея реальной политической силы (куда бы вслед за ним могли податься его сторонники), ему будет сложно удержаться сначала в кресле спикера, а потом — и в большой политике.
Кабмин: серость — знак качества
Назвать премьер-министра домашним животным у нас язык не повернется, а вот заглушкой можем. Он выполняет две очень важные для Зе! и Ермака функции. Во-первых, закрывает место, из которого выросли три из шести украинских президентов. Никому даже в самых смелых фантазиях в голову не придет, что Шмыгаль сможет претендовать на место Зе! Во-вторых, он безропотно выполняет все команды.
Вот поэтому Чернышов, Любченко и Кубраков могут сколько угодно сражаться между собой за место Шмыгаля, но сменят его только в том случае, если нужно будет оперативно списать политические провалы Банковой. Тарифные, к примеру. Или захочется поменять картинку. Шмыгаль абсолютно устраивает Банковую.
В этой связи всего два показательных кейса — антиковид и активно трудоустраиваемый Банковой Юрий Витренко.
В первом случае козлом отпущения стал отправленный весной в отставку за провал антиковидной кампании и вакцинации министр здравоохранения Степанов. Однако при всем желании повесить на циничного Степанова всех собак, не будем забывать главное: без Банковой он не мог принять ни одного решения. Как в части объявления карантина, так и в плане подготовки системы здравоохранения к очередным волнам эпидемии в целом. Ни Шмыгаль, ни Степанов не стали препятствием дерибану созданного с помпой Ковидного фонда, львиную долю которого съело «Большое строительство». (Дело о растрате рассматривает НАБУ).
То есть не Кабмин — центральный орган исполнительной власти, утвержденный парламентом страны, взял на себя ответственность за борьбу с пандемией, а клерки-выскочки из ОПУ, назначенные президентом, лишь осваивающим букварь государственного управления. О чем мы подробно рассказали в материале «Пособники пандемии. За мгновение до цунами».
Во втором случае — Шмыгаль уже который месяц послушно борется за место под солнцем для ставленника Банковой Юрия Витренко. Сначала как потенциального вице-премьера, а ныне — главу НАК «Нафтогаз Украины», незаконно назначенного вместо иезуитски смещенного Ермаком Коболева.
Шмыгаль обещал Набсовету НАК, что если НАПК официально усмотрит в назначении Витренко нарушение закона, то снимет его на следующий же день. Однако на следующий день премьер-министр пошел в суд. Как ему и велели на Банковой. Его слово ничего не стоит. Более того, решение, принятое реформированным антикоррупционным органом, глава исполнительной власти обжаловал в «вовковском» ОАСК. Это все, что нужно знать о реформе судебной системы и независимости ветвей власти в Украине.
Таким образом, абсолютно очевидно, что как бы ни было переформатировано правительство — а осенью вполне возможны такие пертурбации — говорить о качестве, компетентности и независимости исполнительной ветви государственной власти нет смысла. Их в команде Зе! успешно научились подменять услужливостью, мягкотелостью и лизоблюдством. Реформа госслужбы в исполнении Зе! уродлива. Все давно забыли о госсекретарях, реальных конкурсах (в ковидный год их вообще не проводили), о конституционной обязанности формирования Кабмином государственной политики.
Судебная власть: под охраной Вовка и присмотром Смирнова
Можно стоя аплодировать Зе! за разблокирование ВАКС и два ключевых для системы законопроекта о Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) и Высшем совете правосудия (ВСП), формировать/чистить которые Украина будет при решающем голосе международных экспертов. Однако для того чтобы понимать масштаб задач, стоит заглянуть внутрь обертки.
Все, что произошло с судебной системой при Зеленском, — вопиюще. От беспрецедентного выхода из конституционного поля в кейсе КСУ, через институционально-провальную ликвидацию ВККС, заблокировавшую большинство апелляционных судов (что уже признали сами слуги), к неприкрытому использованию кадров и ресурсов прогнившей системы, до сих пор контролируемой ее старыми бенефициарами.
Нельзя своим указом выбросить пусть скомпрометированного, но главу Конституционного суда Украины Тупицкого, отменив указ президента-предшественника.
Нельзя нивелировать решение Верховного суда, ожидаемо признавшего этот акт Зе! незаконным, устами советника с Банковой на полном серьезе заявляя, что ВСУ принял решение в интересах судебной мафии. И походя наносить удар по еще одному ключевому в государстве суду. Кстати, реформированному. Прикрываясь при этом принятыми законами о ВККС и ВСП.
Нельзя сквозь пальцы смотреть на застрявший в профильном комитете президентский закон о ликвидации ОАСК (появившийся, кстати, только через год после публикации второй части пленок Вовка) и параллельно пользоваться его услугами. Продолжая при этом выплачивать сотни тысяч ежемесячной зарплаты главе ОАСК Вовку.
Нельзя реформировать прогнившую судебную систему руками замглавы ОПУ пана Смирнова — бывшего адвоката Портнова, ее выстраивавшего. Нивелируя при этом роль опять-таки законных институций — Министерства юстиции и профильного парламентского комитета. Хотя какая там роль у структур, просто выполняющих команды Банковой.
Но происходящему можно придать какую угодно форму, не меняя при этом содержания. И даже под давлением международных партнеров и экспертного сообщества принять прогрессивные законы, одновременно подавая системе совсем другие дремучие сигналы. Просто переформатируя ее под себя.
Силовики: ход конем
«Черт» ушел чуть ли не по-английски. Прихватив с собой, естественно, прилагающийся поименный список грешников. А за восемь лет (включая два последних года правления Зе!) в списке неприкасаемого главы МВД Арсена Авакова накопилось достаточно компромата.
Куда его только ни прочили «благодарные» и «восхищенные профессионализмом» экс-министра «слуги» — начиная от вице-премьера (или даже премьера) в новом правительстве, и заканчивая мэром Харькова. Однако где бы ни приземлился в итоге Арсен Борисович, понятно, что напичканный информацией Аваков будет в украинской политике играть свою роль.
Но понятно и другое: устранив с дороги титана-противовеса, Зеленский сломил предпоследний независимый форпост силовиков. Идет передел наследства Авакова-кровельщика. Пограничная служба и Нацгвардия — первые на очереди. Потом и МЧС подоспеет — с такими природными катаклизмами бюджет спасателей будет очень аппетитным. «Вилять» новым министром МВД Денисом Монастырским будет старый замглавы ОПУ Олег Татаров.
Причем в этой ситуации речь идет совсем не о реальной реформе МВД, получившей при Авакове глобальные полномочия, ресурсы и вывеску, но так и не изменившей качество правоохранительной системы. Свято оберегаемый Банковой Татаров — фигурант расследуемого НАБУ кейса Микитася — маркер сохранения старой системы времен Захарченко.
И пока эксперты соревнуются в прогнозах о возможных рисках дробления МВД и возможной утрате государством монополии на насилие (местные ЧВК расправят плечи), Банковая продолжает целиться в сторону НАБУ. Уход Сытника рано или поздно произойдет, став последним звеном в цепи, накрученной на руку президента.
Из Офиса генпрокурора со скандалом выдавили Гюндуза Мамедова — единственного независимого зама Венедиктовой, успешно занимавшегося расследованиями военных преступлений. Это игра с нулевым итогом для ЗеКоманды, с какого ракурса на нее ни глянь. В СБУ, Офисе генпрокурора, МО, СВР, ГУР послушная и/или пророссийская серость окончательно вытеснила патриотизм и профессионализм. Осуществленные Зе! перестановки внутри системы уголовной юстиции и спецслужбах в своем большинстве лишь законсервируют старую систему.
В руководстве силовых органов на значимых позициях не осталось ни одного человека, который бы ассоциировался с активным противодействием России в 2014–2015 годах. Ни о каких позитивных изменениях речь не идет, когда глашатаев МВД времен Евромайдана сначала спасают от уголовного преследования, а после — они же рулят почти всеми органами правопорядка.
При этом правящая власть наносит украинскому государству серьезнейшие репутационные и опять-таки институциональные удары, продолжая использовать спецслужбы в своих политических интересах. Кейс судьи Чауса, который сейчас наблюдает страна, — позор и стыд. Желая похоронить политического оппонента, Зе! без тени сомнения хоронит законы и Конституцию украинского государства. У нас больше нет институций — есть лишь вывески.
Бюджет: общак на второй срок
Надо понимать, что все расклады Зе! конструирует с учетом уже принятого решения о втором сроке. Переформатируя олигархическое поле под себя и включая «зеленый» новому агропромышленному кластеру под руководством своего основного спонсора — главы агропромышленной компании «Кернел» Андрея Веревского, президент достаточно креативно подходит к государственному бюджету. Красть из которого на «хонку» или личные острова точно нельзя. Но вот брать на развитие партии и будущие выборы — можно. Здесь, видимо, по мнению Зе!, как раз народ должен послужить своим «слугам».
Отсюда растут «слухи» по поводу нецелевого использования гигантских средств из проектов «Большого строительства». «Сегодня прям картина маслом, — пишет журналист издания «Наші гроші» Юрий Николов. — За первую половину июля госказначейство не переводило никаких больших денег кроме как дорожникам Зеленского. Честно — я впервые такое вижу. Вся страна тупо работает на картель «Укравтодора».
Здесь же варится небезызвестный, принятый в первом чтении, налоговый законопроект №5600. Речь о дополнительных 52 миллиардах налогов за счет черного, серого, а заодно и белого бизнеса. При, напомним, уголовном производстве НАБУ о нецелевом использовании средств того же ковидного фонда. Собрать больше налогов для чего? Или для кого? «Все на благо человека!», — чеканила лозунг компартия в совке. «И мы знаем этого человека», — крутил дулю в кармане народ.
Сюда же — в №5600 — каким-то чудесным образом попали селяне, обложенные дополнительным налогом на землю, начиная с 0,5 га. «Самая трудная» для главы профильного комитета Данилы Гетьманцева норма очень легко подстегнет селян избавляться от земли, нанеся еще один удар по фермерству. Его «слуги» в угоду Веревскому и Ко выжигают на корню.
Справедливости ради нужно сказать, что Зе! и Ермак (несмотря на благодарность Веревскому) остановили схему, посредством которой Веревский и Иванчук планировали разграбить украинскую дочку Сбербанка. Речь шла о выведении из трижды подсанкционного банка 350–400 млн долл. в Москву. С откатом в миллиард. Но при этом первое и «второе лицо» государства решили выразить благодарность другим способом.
«Какую страну строит власть, с одной стороны, закручивая гайки бизнесу, а с другой — игнорируя воровство из бюджета, не ограничивая монополистов и картели, не замечая коррумпированных правоохранителей и судей, выводя госзакупки из системы Prozorro и инициируя очень сомнительные, но всегда дорогие проекты?» — логично задает вопрос Гетьманцеву журналист Юлия Самаева.
И правда, какую?
Местное самоуправление: конгресс антиКличко
Команда Зе! ворвалась в середину процесса разворачивающейся в стране децентрализации власти. Но реформа не закончена ни институционально, ни политически. Постоянная конфронтация с мэрами была визитной карточкой Банковой последних двух лет. Ключевое — была.
В местном поствыборном политическом сезоне Зе!, сыграв на различиях интересов больших и малых громад, рад районов и областей, выложил на стол классический козырь «Разделяй и властвуй!». И поймал при этом двух зайцев. Во-первых, Банковая нанесла удар по возможному будущему оппоненту Зе! на президентских выборах мэру столицы Виталию Кличко. В столице прошли масштабные обыски коммунальных предприятий, а также слухи о возможном назначении Банковой главы госадминистрации в противовес Кличко. Несмотря на то, что атака несколько провисла, осенью Киев снова станет актуальным.
Кличко будут давить, при этом активно нейтрализуя влияние Ассоциации городов Украины (АГУ), которую он возглавляет. На осень «слуги» готовят новый законопроект об ассоциациях. К тому же АГУ демонстративно раскалывают. Банковая немного ослабила поводья силовиков, которыми злоупотребляла на местных выборах. С одной стороны, мэры это ценят, как, впрочем, и помнят о том, что тогда Кличко их не защитил. Поэтому не стремятся публично рвать за него рубаху. С другой — как долго Зе! удастся удерживать такой баланс, большой вопрос. Мэры всегда себе на уме.
И здесь как раз, во-вторых: создав при президенте Конгресс местных и региональных властей (президиум которого на днях возглавил лично глава ОПУ Ермак), Банковая начала формировать собственную повестку дня. И то, что ей не удалось сорвать плановый Форум АГУ, не снимает остроты местного вопроса. И технологий, которые Банковая уже использует.
Всеукраинская ассоциация громад, Украинская ассоциация районных и областных рад, Ассоциация малых городов — уже в тесных объятиях Ермака. В перспективе выборов их легко превратят в сетки, активно подкармливаемые из бюджета. Те самые сетки, от которых Аваков некогда защитил Зеленского.
Вместо выводов
…На сегодня Зеленский эмоционально безальтернативен. Он это чувствует и этим пользуется. Украинцы категорически не хотят «включать мозги».
Однако то, как Зеленский и Банковая справятся с актуальными политическими вызовами, мы увидим уже осенью. Столкновение холода, идущего от внешних партнеров (соглашение США и Германии по Северному потоку), и внутреннего накала, связанного с тарифами на газ (тарифный майдан) и имплементацией рынка земли (фермеры угрожают бунтами), обещает обильные осадки и новые эмоции.
Ситуация, сложившаяся в отношениях с западными партнерами, — ключевой тест на внутреннюю состоятельность и самодостаточность. В момент, когда тебя осознанно разменивают друзья, автоматически усиливая твоего врага, ресурсы можно черпать только внутри себя. Но «потемкински» сильный Зе! слаб институционально. Основные ставки Банковая делает на сохранение власти, а не на строительство страны.
В политологической среде обсуждается сценарий досрочных президентских выборов. Зе! якобы может достать карту референдума по имплементации условий Минска (амнистия, выборы в ОРДЛО), чего уже сегодня требуют от нас «озабоченные» европейские партнеры. Иначе мы войдем в опасную зону турбулентности и роста недовольства патриотической части общества. Зе! нужно искать выход, чтобы самосохраниться. И вместо одного срока автоматом получить полтора.
Однако любой политический сценарий накладывается на нестабильную экономическую ситуацию и способность Зе! дожать олигархов, удержав их при этом от ставок на других игроков. Маркерами устойчивости власти будут голосования по отставке Разумкова и переформатированию Кабмина.
Очевидно, что позиции Украины сегодня были бы сильнее, если бы за политической стратегией активно бронзовеющего Зе! скрывалось реальное качество преобразований в стране. Зеленский по сути ничего не выстроил. Кроме «потемкинской деревни» абсолютной власти. Потому что люди, имеющие деньги (такие, как "Умка" и Ко), всегда найдут брешь. Выкупят, договорятся, порешают, если не с Самим, то с опричниками. Либо на этапе эффектно полируемых под аплодисменты западных партнеров судов, либо в рамках проседающего под напором менталитета и возможных дивидендов окружения Зеленского.
Безмерной автократии украинского президента достаточно, для того чтобы испортить жизнь одному конкретному человеку, не обладающему особенными деньгами. Или даже осложнить ее тому, кто обладает ими в неограниченных количествах. Но не для того, чтобы провести системные изменения.
Именно поэтому Зе! строит не новое государство, а очередной карточный домик. Любая вытащенная карта может завалить его в самый неожиданный момент, потому что в основе нет фундамента. Всем уже давно очевидно, что люди, которых Зеленский привел во власть, нутром ничем не отличаются от прежних. При этом Зеленский абсолютно плюет на все правила и законы. Ему неважна Конституция. Его раздражает регламент. Как и независимый статус любого органа власти. И ладно бы, если бы этим правовым нигилизмом он менял систему. Но он просто перенаправляет ее под себя.
Система, и ввинченные в нее люди видят, что речь идет не о качественной альтернативе тому, что было раньше. Речь — о смене кармана. Есть альтернатива картинке. Но нет альтернативы реальной жизни. Жизнь в стране не меняется.
И в данном случае речь не об абсолютной власти (с чего мы начали наш разговор), а о размывании государственности под зонтиком, крепко удерживаемым Зе! Он, конечно, не прочь превратить его в кнут, а Украину — в Россию и Беларусь, сохранив всего лишь демократический фасад для Запада. Но у него и на это нет уровня компетенции и институциональной возможности. Кнут продается сам по себе. Подсказать же Зеленскому, как правильно отладить систему, может разве что Путин, в случае если Запад окончательно отпишет ему Украину.
#Органы власти #Первая полоса #Владимир Зеленский #Слуга народа #Денис Шмыгаль
