У Київській міській раді земельна комісія не функціонує вже більше півтора року, після того як у лютому 2025 року було виявлено великий корупційний скандал. Які причини цього?
Головний персонаж п'єси Івана Карпенка-Карого "Сто тисяч" — Герасим Калитка — був сповнений амбіцій щодо придбання усіх навколишніх земель. "Чия земля? Вона моя!" — повторював він, уявляючи момент, коли зможе вільно прогулюватися своїми володіннями.
Сюжет "Ста тисяч" отримав несподіване нове тлумачення в сучасному Києві, де колишній депутат Київської міської ради від "Блоку Леоніда Черновецького" Денис Комарницький став неофіційним куратором земельних справ столиці. Завдяки своїм зв’язкам з депутатами Київради та представниками Київської міської державної адміністрації (КМДА), він здобув можливість впливати на процес ухвалення земельних рішень, фактично забезпечуючи їхню реалізацію "під ключ".
Це стало відомо завдяки розслідуванню детективів Національного антикорупційного бюро (НАБУ) у лютому 2025 року. Комарницький втік до Відня, а деяких осіб, залучених у справу, звільнили або усунули з посад. Проте, зміни в земельному управлінні міської влади так і не відбулися.
Голова постійної комісії Київської міської ради з питань архітектури, містобудування та земельних відносин Михайло Терентьєв та керівниця департаменту земельних ресурсів КМДА Валентина Пелих зберегли свої позиції. Водночас, за інформацією джерел ЕП, Комарницький продовжує здійснювати вплив на депутатів.
Втім, земельна комісія не змогла зібратися на засідання жодного разу з зими 2025 року, а в Київраді "зависли" нерозглянутими земельні питання на 5 млрд грн. Що буде далі?
Які причини призупинення роботи земельної комісії на півтора року?
Земельна комісія Київської міської ради є другою за чисельністю після бюджетної, до складу якої входять 24 депутати. Ця комісія виконує роль важливого відбору, через який проходять більшість рішень стосовно використання комунальної землі в місті та визначення можливих об'єктів для будівництва. Проекти рішень, які розглядаються на комісії, підготовлює департамент земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації.
Члени комісії обговорюють питання, пов’язані з наданням земельних ділянок в оренду, продовженням терміну оренди, оформленням ділянок під існуючими будівлями їх власників, продажем ділянок, а також припиненням права користування ними. Після цього розглянуті проєкти рішень підлягають голосуванню серед усіх депутатів, для ухвалення рішення необхідно отримати 61 голос з 120 можливих.
Комісію очолює депутат від "УДАРу" Михайло Терентьєв, який займає цю посаду з 2020 року. За інформацією детективів НАБУ, він у співпраці з Комарницьким та колишнім секретарем Київради Володимиром Бондаренком обговорював, які земельні питання слід винести на голосування сесії. Крім того, Терентьєв активно шукав комерційно вигідні ділянки для подальшого їх використання під забудову.
Протягом останніх півтора року земельна комісія провела лише одне засідання, присвячене воєнним питанням, і то без участі голови. Колегіальний орган не збирався за участю Терентьєва. Троє депутатів - Дмитро Білоцерковець, Вікторія Пташник та Леонід Ємець - блокують можливість проведення засідання під керівництвом особи, що фігурує у справі "Чисте місто".
Спочатку ми розставили стільці біля дверей, перешкоджаючи входу до президії. Наша позиція не має особистих мотивів – це принципова політична позиція. Ми виступаємо проти того, щоб земельна комісія засідала під керівництвом особи, до якої є офіційні претензії, включаючи не лише підозри, а навіть обвинувальний акт у справі земельної корупції. Пізніше депутати просто перестали реагувати на повідомлення Терентьєва, який постійно намагався організувати засідання комісії, - ділиться Білоцерковець.
Після оприлюднення записів НАБУ по "Чистому місту" партія "УДАР" позбавила Терентьєва мандата депутата. Останній пішов до суду і оскаржив це рішення. Завдяки судовій ухвалі депутат зберіг мандат і продовжив очолювати комісію.
Апеляцію на це рішення партія не подавала, тож Терентьєв залишається чинним депутатом. 5 листопада 2026 року він перейшов у фракцію "Батьківщина". ЕП надіслала запит голові виконавчого комітету "УДАРу" Артуру Палатному із запитанням, чому партія не пішла в апеляційну інстанцію, але не отримала відповіді до публікації матеріалу.
Терентьєв зазначає, що вже давно подав запит про призначення іншої особи на пост голови комісії в період розслідування, і стверджує, що не розуміє, чому депутатський склад не розглядає його ініціативу. Він вважає свою неоплачувану діяльність у Київраді формою громадської активності, метою якої є підвищення фінансових надходжень до міського та державного бюджету, а також поліпшення рівня життя мешканців.
Білоцерковець разом із Пташником неодноразово намагалися внести до порядку денного пропозицію про виключення Терентьєва та ще однієї учасниці справи НАБУ Олени Марченко з "Батьківщини" з комісії, але щоразу голосів не вистачало. "Ми не маємо жодних земельних інтересів. Наше рішення базується на переконанні, що комісія не може мати морального та політичного права функціонувати з участю цих осіб," - зазначає Білоцерковець.
Групи, трудові мігранти, посередники.
Комарницький контролював земельну комісію Київради, департамент земельних ресурсів і профільного заступника міського голови Петра Оленича, вважають слідчі і підтверджують співрозмовники ЕП. Очільник міста Віталій Кличко звільнив Оленича одразу після публікації "плівок", Терентьєв формально очолює комісію до сьогодні, головою департаменту залишилася Валентина Пелих.
Завдяки своєму контролю над представницькими та виконавчими структурами, Комарницький мав можливість визначати, які конкретні проєкти рішень будуть підготовлені департаментом і отримають пріоритет при розгляді комісією.
"У земкомісії лише двоє депутатів залишалися нейтральними, але в 2024 році вони змінили свої місця в інших комісіях – це Григорій Маленко та Зоя Ярош з партії "Голос". Всі інші учасники комісії мають зв'язки з різними кланами, є просто заробітчанами або "рішалами". Вони підтримували проєкти рішень і передавали частину своїх доходів Комарницькому", - зазначає один з депутатів Київради в інтерв'ю ЕП.
Згідно з інформацією від джерела, питання розподілялися для обговорення в сесійній залі відповідно до квот: наприклад, 15 питань для "УДАРу", 10 – для "ЄС", 5 – для "Батьківщини" та інші. Кожен депутат прагнув включити своє питання до квоти своєї фракції, ведучи переговори з лідерами своєї партії чи фракції.
Терентьєв зазначає, що не має змоги висловлюватися щодо справи "Чисте місто" до завершення судових розглядів. Однак його позиція є такою: він не отримував хабарів за вирішення земельних питань, не підтримує контактів з Комарницьким і Палатним, вважає, що його голос на записах НАБУ може бути сфальсифікованим, а якби він дійсно був корупціонером, то не проживав би в "панельному" будинку на Осокорках.
Він підкреслив, що реалізація земельних ділянок здійснюється на основі експертної фінансової оцінки, яку не можна зменшити. Комісія не приймає фінальних рішень, а передає всі питання на обговорення 120 народних обранців.
"Передача земельної ділянки рішенням комісії заборонена. Коли мені ставлять у провину, що я нібито діяв самостійно, я відповідаю: я ж ніколи не мав повноважень розпоряджатися землею," - підкреслив Терентьєв.
На цих словах повз журналіста ЕП і Терентьєва в кулуарах Київради проходив в.о. першого заступника міського голови Петро Пантелеєв і, сміючись, сказав: "Як це ніколи не розпоряджався?"
На запитання, чому не звільнили голову департаменту Пелих, заступник міського голови Владислав Андронов, якому підпорядкували цю структуру після звільнення Оленича, відповідає, що Валентина Миколаївна не має процесуального статусу в справі НАБУ, а згадка її імені на записах стосувалася парковки, яку Національна поліція просила облаштувати для штрафного майданчика.
"Інших згадувань не було або мені про них не відомо. Звільнення Пелих, мабуть, було актуальним тоді, коли справа ще була гарячою. Я став відповідати за "депзем" пізніше, у мене не було підстав пропонувати їй добровільно написати заяву. І я не чув, щоб така пропозиція надходила їй від Кличка", - каже Андронов.
Пташник та Білоцерковець створили нові норми землекористування, грунтуючись на рекомендаціях НАБУ, які були затверджені Київською міською радою. Основні зміни можна звести до трьох ключових аспектів. По-перше, вводиться адміністративна черга, що означає, що комісія розглядатиме питання залежно від дати подачі документів до ЦНАП, а не після отримання схвалення від департаменту КМДА.
Друга - скасування можливості "докупити" голоси в комісії, якщо твоє рішення не пройшло. "Якщо проєкт рішення не отримав підтримки на земельній комісії, він автоматично вважається відхиленим і повертається в департамент. Ми не прибрали корупцію повністю, але перенесли цю відповідальність з рівня окремих депутатів на рівень фракцій. А у фракцій все-таки є політичні ризики, кожна з них оцінюватиме, чи вигідно їй брати гроші й іти на політичний ризик", - пояснює Білоцерковець.
Третя - було зупинено так звані "туалетні" схеми, які дозволяли власникам сараїв або вуличних туалетів отримувати гектари земельних ділянок під цими будівлями. Саме завдяки цій схемі НАБУ змогло викрити корупціонерів.
Чи проживе Київ без земельних "питаннячок"
У 2023 році бюджет Києва очікує отримати 7 мільярдів гривень від земельних питань, що складає приблизно 6% загальних доходів, як повідомив Терентьєв. Білоцерковець підтверджує, що це значна сума, особливо враховуючи, що близько половини бюджету йде на обов'язкові витрати.
Андронов не вважає, що тривала пауза в діяльності комісії створює критичну ситуацію для бюджету, хоча і визнає, що в майбутньому можуть виникнути проблеми. "Неприпустимо, щоб такий важливий блок залишався без роботи. Його функціонування потрібно неодмінно відновити. Є певні суб'єкти, які в цьому особливо потребують, зокрема ті, у кого закінчився строк оренди землі," – зазначає заступник Кличка.
Терентьєв підкреслює, що затримка в роботі комісії є шкідливою і наголошує на важливості швидкого вирішення земельних питань. Він зазначає, що в міській раді залишаються без руху проєкти рішень, які можуть забезпечити бюджету міста 5 мільярдів гривень.
"Усі, хто займається будівництвом, сплачують оренду та податки - це справжні інвестори. Вони створюють додаткову вартість та капітал, що позитивно впливає на економіку міста і всієї країни. Бізнесмени наймають працівників, починають сплачувати податок на доходи фізичних осіб, єдиний податок та акцизи. Я підрахував, що мультиплікаційний ефект може становити десятки мільярдів гривень додатково. Ці кошти можна використовувати для реалізації плану стійкості, підтримки тих, хто постраждав від російської агресії, та допомоги людям у важких життєвих ситуаціях," - зазначає Терентьєв.
Білоцерковець зазначає, що орендна плата за землю та земельний податок залишаються в силі, а от продаж і викуп землі призупинено.
Чи можливе, що в Київраді продовжать накопичуватися тисячі невирішених проєктів рішень, якщо Терентьєва не відсторонять? Білоцерковець впевнений, що це так і станеться. "Комарницький докладатиме всіх зусиль, щоб зберегти Терентьєва на посаді. Ми прагнемо його усунення, щоб розпочати обговорення щодо того, хто може очолити земельну комісію", - зазначає він.
Комарницький намагається переконати Палатного не усувати Терентьєва, в той же час Палатний намагається донести цю думку до Кличка, як повідомляє ЕП один із депутатів Київської ради. "Комарницький має свою позицію: 'Ця земля моя, я не віддам її в інші руки. Якщо ви пропонуєте зміну керівника, то тільки на людину, яка має зв'язки зі мною'," - передає слова фігуранта справи НАБУ.
"УДАР" не відповіла на запитання ЕП, якою є офіційна позиція партії щодо керівника земельної комісії Київради. На засіданні Київради 5 листопада назбиралося лише 17 голосів, щоб поставити в порядок денний питання зняття Терентьєва. Кличко голосував "за", депутати фракції "УДАР" в більшості не голосували.
Андронов вважає, що вирішення проблеми земельної комісії можливе лише через зміну її керівництва. За його словами, протягом півтора року негативне сприйняття особи Терентьєва не зменшилося. "Існує певна мовчазна невідповідність до роботи в комісії під керівництвом Михайла", - зазначає заступник Кличка. При цьому він визнає професіоналізм Терентьєва, під керівництвом якого комісія розглянула близько 4 тисяч питань.
Кличко пропонував як Пташник, так і Білоцерковцю замінити Терентьєва. Вікторія, за словами Білоцерковця, професійна юристка і не хоче втрачати високооплачуваний дохід, безкоштовно працюючи головою земкомісії. Про себе Білоцерковець каже, що його амбіції вищі: "Запропонуйте мені посаду секретаря Київради або першого заступника міського голови - і я подумаю. Зараз наша роль - стежити за корупцією".
За інформацією останнього, нейтральною кандидатурою, яка не заперечує проти керівництва земельною комісією та користується підтримкою різних фракцій, виступає Зоя Ярош з "Голосу". Проте, як зазначає Білоцерковець, спроба її призначення, ймовірно, відбудеться не раніше ніж через шість місяців.
"Існує інший варіант: посади голови комісії може й не бути. Щоб знизити ризики корупції, ми з Пташник пропонуємо, щоб на засіданнях комісії голова обирався по черзі в алфавітному порядку", - зазначив він.
#
