»Северный поток – 2» грозит ЕС судом из-за нового газового регламента

Оператор трубопровода из России в Германию по дну Балтийского моря считает новый газовый регламент ЕС «необоснованным, произвольным и дискриминационным».

Компания-оператор газопровода «Северный поток — 2» угрожает подать на ЕС в суд, если для нее не будет сделано исключение из нового регламента. По мнению компании, новые правила ставят под угрозу миллиарды евро, уже вложенные в проект инвестиций. В письме к президенту Европейской комиссии Жан-Клоду Юнкеру (Jean-Claude Juncker) генеральный директор «Северного потока — 2» Маттиас Варниг (Matthias Warnig) предупреждает, что, если трубопровод подпадет под действие нового регламента, эта мера будет «дискриминировать «Северный поток — 2»  как инвестора», а ЕС нарушит международный договор.

Ранее в этом году сфера действия Газовой директивы ЕС расширилась, охватив новые морские газопроводы из стран, не входящих в ЕС. Это попытка поставить спорный российский проект «Северный поток — 2», которому противится Европейская Комиссия и ряд стран центральной и восточной Европы, под контроль ЕС.

Предполагается, что общая длина трубопровода из России в Германию составит 1 200 километров, однако новый регламент коснется лишь участка в территориальных водах Германии протяженностью 54 км.

Новое законодательство вступит в силу этим летом, и руководство «Северного потока — 2» считает, что проект имеет право на так называемое отступление от правил. Это положение применяется к уже завершенным газопроводам, и в компании требуют аналогичного отношения.

Разразился спор о том, можно ли считать «Северный поток — 2» «полностью завершенным».

Представитель Европейской Комиссии заявил: «Чтобы считаться полностью завершенным в соответствии с новым законодательством, трубопровод должен быть готов к коммерческой эксплуатации к моменту вступления поправок к директиве в силу. <…> Готовность  к этой дате вызывает сомнения».

Компания признает, что эксплуатация проекта к лету не начнется, однако требует, чтобы ЕС подтвердил, что газопровод все равно будет считаться «полностью завершенным», а значит, подпадет под отступление от правил. В противном случае, предупредила компания, этот шаг будет «необоснованным, произвольным и дискриминационным».

Письмо датировано 12-м апреля и названо в тексте «уведомлением о спорной ситуации с ЕС». Спор идет о рамках «Договора об Энергетической Хартии». Этот договор — международное соглашение, он устанавливает правила приграничного сотрудничества в энергетической отрасли, в том числе и в области защиты инвестиций. Головной офис компании «Северный поток — 2» находится в Швейцарии. Хартию подписали как ЕС, так и Швейцария.

Многое стоит на кону

Если победит точка зрения компании, то вопрос о предоставлении отступлении от правил решает страна — член ЕС, на территории которой возникла конфликтная ситуация. (То есть о том, чтобы не распространять на Россию и «Северный поток — 2» законодательство, принятое уже после реализации проекта, — этот вопрос будет решать не ЕС, а Германия или другие страны, где проходит «Северный поток-2» — прим. ред.). В данном случае, такая страна-член ЕС — это Германия. Если же верх возьмет Европейская Комиссия, то «Северный поток — 2» будет считаться новым трубопроводом. Его руководство сможет подать заявку на отступление от правил через немецкие регулирующие органы, однако решать, принять ее или отклонить, будет Брюссель. Если «Северный поток — 2» не добьется желаемого, ему придется удовлетворить требования ЕС, а по ним его единственный акционер (российский Газпром) не может быть одновременно владельцем трубопровода и поставщиком газа. Таким образом, доступ к последнему участку газопровода получат другие компании. Все это может иметь далеко идущие экономические последствия для «Северного потока — 2», и компания признает, что неблагоприятная формулировка дорого ей обойдется. «Вопрос о том, получим мы право на отступление или нет, весьма важен», — пишет Варниг как глава «Северного потока — 2». По его словам, инвесторы компании рассчитывают, что отступление от правил все же будет разрешено.

«С этой точки зрения, нет принципиальной разницы, является ли проект «полностью завершенным», «наполовину завершенным» или «почти завершенным». Во всех этих сценариях всплывает одна и та же проблема: в некую инфраструктуру были вложены значительные финансовые ресурсы с учетом инвестиционных рисков, а теперь, вследствие нового регламента, правила владения и эксплуатации этой инфраструктуры в корне меняются»,- отмечает Варниг. По сообщению компании, «Северный поток — 2» уже инвестировал свыше 5,8 миллиардов евро в планирование и строительство проекта, чья общая стоимость оценивается в 10 миллиардов евро.Строительство началось, однако, без того, чтобы дождаться всех необходимых разрешений. Уже уложено свыше 1 000 километров труб, однако разрешение от Дании до сих пор не получено. Датский регулятор потребовал, чтобы компания наметила новый маршрут, и, по всей вероятности, это задержит окончание строительства по сравнению с запланированными сроками.

На конкретные вопросы изложенные в письме, в котором компания запросила ответ Брюсселя до 13 мая, Европейская Комиссия не ответила.

В зависимости от того, удовлетворит ли ответ руководство проекта «Северный поток — 2» или нет, инвесторы могут либо инициировать процедуру урегулирования спора и по сути потребовать, чтобы инвестиционный арбитражный суд присудил компенсацию за ущерб от нарушения договора, либо принять отрицательное решение, считает Ким Талус (Kim Talus), профессор энергетического права Хельсинкского университета.

Предполагается, что мощность «Северного потока — 2» составит 55 миллиардов кубометров газа в год, удвоив пропускную способность его предшественника, «Северного потока — 1». Газпром заручился финансовой поддержкой пяти западноевропейских компаний — австрийской «О-Эм-Фау» (OMV), англо-голландской «Шелл» (Shell), французской «Энжи» (Engie) и немецких «Юнипер» (Uniper) и «Винтерсхалль» (Wintershall).