Очільник Української асоціації відновлювальної енергетики
Європейські норми повинні бути адаптовані до українського ринку.
Сьогодні настав момент, коли ми повинні перейти від етапу підготовки до прийняття цього законодавства.
Його важливість перевищує просте виконання міжнародних зобов'язань. Він має не лише впроваджувати європейські директиви, а й вирішувати ті регуляторні труднощі, які роками гальмують розвиток сектора, інвестиції та оновлення енергетичної системи.
Саме з цієї причини Українська асоціація відновлюваної енергетики підтримує низку поправок, поданих народними депутатами України. Їх об'єднує одна спільна мета -- зробити закон не лише євроінтеграційним, а й таким, що реально працюватиме для бізнесу та розвитку українського енергетичного ринку.
Зниження регуляторних перешкод сприяє збільшенню інвестицій.
Одним із ключових напрямів є усунення правових колізій, які можуть створити додаткові ризики для інвесторів. Зокрема, пропонується врегулювати питання застосування законодавства про державну допомогу та прибрати норми, які можуть поставити під сумнів механізми підтримки відновлюваної енергетики. Для інвестора будь-яка правова невизначеність означає складніше фінансування, довші строки реалізації проєктів та вищу вартість капіталу.
Не менш важливим є зменшення зайвого регуляторного навантаження. Законопроєкт має на меті спростити процедури для компаній, що працюють у сфері відновлюваних джерел енергії. Зокрема, пропонується скасувати дублювання вимог щодо сертифікації підприємств, які вже отримали дійсні будівельні ліцензії. Це не знижує стандартів безпеки або якості виконання робіт, але сприяє зменшенню адміністративних витрат для бізнесу та пришвидшує реалізацію проєктів.
Швидший темп приєднання – швидший розвиток нової генерації.
Окрему увагу заслуговують зміни до процедури приєднання нових генеруючих потужностей до мереж НЕК "Укренерго". Сьогодні після укладення договору оператор системи передачі самостійно проводить процедури закупівлі підрядника, що нерідко призводить до багатомісячних затримок реалізації проєктів. Запропонована модель дозволить інвестору самостійно обирати виконавця робіт із числа компаній, що відповідають кваліфікаційним вимогам оператора системи передачі, тоді як НЕК "Укренерго" збереже контроль за виконанням робіт та укладатиме відповідний договір.
Відповідні зміни вже закладені в ряді інших законодавчих ініціатив. Тому важливо, щоб усі учасники ринку та державні органи дотримувалися цих норм і забезпечили їх своєчасну та належну реалізацію. Це суттєво зменшить терміни впровадження проєктів, зробить процес приєднання більш прозорим і, за попередніми оцінками, дозволить ввести до 1,6 ГВт нових генераційних потужностей протягом наступних двох років.
Вирішення дисбалансів: довіра до держави як ключовий аспект.
Не менш важливим залишається питання вирішення дисбалансів у сфері виробництва відновлювальної енергії за період 2021-2022 років.
Протягом кількох років ця проблема залишається одним із найбільших факторів правової невизначеності для сектору та продовжує негативно впливати на інвестиційний клімат. У 2021 році зміни до порядку врегулювання небалансів фактично поклали на виробників ВДЕ не лише відповідальність за власні відхилення від прогнозу виробництва, а й частину торгового небалансу ДП "Гарантований покупець". Для окремих виробників фінансове навантаження сягало 30-90% вартості відпущеної електроенергії, а в окремих випадках навіть перевищувало отриману виручку. Саме цей механізм став предметом численних судових спорів.
У 2022 році Верховний Суд ухвалив рішення, яке визнало певні аспекти регулювання незаконними. Суд підтвердив, що виробники відновлювальної енергії несуть відповідальність лише за свої власні небаланси, а не за результати комерційної діяльності Державного підприємства "Гарантований покупець".
Одночасно, принцип персональної відповідальності за дисбаланси чітко визначено у нормативних актах Європейського Союзу та регламентах Енергетичного Співтовариства. Європейська ринкова модель не допускає колективного чи взаємного перекладання фінансових зобов'язань між різними групами учасників ринку.
Саме з цієї причини Секретаріат Energy Community протягом тривалого часу виступав посередником між виробниками відновлювальних джерел енергії, ДП "Гарантований покупець" та НКРЕКП, неодноразово підкреслюючи важливість законодавчого врегулювання цієї проблеми. НКРЕКП також підтвердила цю позицію у своїй відповіді УАВЕ, зазначаючи, що питання врегулювання небалансів може бути вирішене лише шляхом внесення змін до чинного законодавства. Міністерство енергетики вже підготувало відповідні пропозиції, а потреба у такому рішенні закріплена в Плані пріоритетних дій Уряду та Плані законопроєктної роботи Верховної Ради. Сподіваємось, що це питання буде вирішено через прийняття необхідних поправок до законопроєкту.
Якісне впровадження RED — це шанс для нових капіталовкладень.
Наступним значущим кроком буде спрощення процесів містобудування для розвитку енергетичної інфраструктури поза межами населених пунктів. Це сприятиме скороченню термінів реалізації інвестиційних проектів та допоможе подолати деякі бюрократичні перепони, які наразі суттєво гальмують розвиток нових технологій.
Також пропонується врегулювати питання заміни сторони у договорах за механізмом ринкової премії, встановивши чіткі, прозорі та однакові для всіх учасників ринку підстави для погодження або відмови у такій заміні. Для інвесторів це означає більшу визначеність щодо реалізації проєктів та можливих корпоративних змін.
Наразі Україні необхідно залучити десятки мільярдів євро для розвитку нових генерацій, енергозберігаючих технологій, електромереж та інноваційних рішень. Проте, інвестори враховують не лише відповідність українських законів стандартам Європейського Союзу. Вони також аналізують якість регуляторної політики, передбачуваність умов ведення бізнесу та здатність держави забезпечити стабільність правового середовища.
Саме з цієї причини законопроєкт № 14271 має перетворитися не лише на ще один акт, що підтримує євроінтеграцію. Він повинен стати документом, який визначить чіткі правила для інвесторів, стимулюватиме розвиток відновлювальних джерел енергії та сприятиме інтеграції України в європейський енергетичний простір.
Інвестиціям потрібні не лише закони, а й правильні регуляторні рішення
Хоча це питання не входить до змісту законопроєкту № 14271, однак важливим аспектом для прогресу відновлюваної енергетики є встановлення справедливих умов для підключення до електромереж. Наразі НКРЕКП завершує розробку нової методики визначення вартості підключення, що матиме вирішальне значення для фінансової успішності сотень майбутніх ініціатив у галузі ВДЕ та систем зберігання енергії.
Попри численні зауваження бізнесу та галузевих асоціацій, запропонована редакція методики досі не враховує низку принципових аргументів ринку. Саме тому Українська асоціація відновлюваної енергетики звернулася до Антимонопольного комітету України та Секретаріату Energy Community із проханням надати незалежну експертну оцінку запропонованим підходам.
Якщо певні об'єкти системи розподілу (ОСР) функціонують зі збитками або їх економічно обґрунтовані витрати не відображені в тарифах, ці проблеми повинні бути вирішені шляхом перегляду тарифного регулювання, підвищення ефективності управлінської діяльності та оцінки доцільності витрат, а не шляхом перенесення додаткових фінансових зобов'язань на нових інвесторів.
Європейська інтеграція -- це не лише імплементація директив. Це також запровадження економічно обґрунтованого регулювання, яке створює передбачувані правила гри для бізнесу та стимулює інвестиції, а не збільшує їхню вартість. Саме такого підходу сьогодні потребує український енергетичний ринок.
#Електрична енергія #Україна #Інвестор #Інвестиції #Бізнес #Законодавство #Закон України #Енергетика #Клімат #Ліцензія #Господарська діяльність #Верховний Суд України #Органи державної влади #Асоціація #Національна енергетична компанія «Укренерго» #Державне підприємство #Право ініціативи (законодавче) #Сертифікація #Антимонопольний комітет (Україна) #Відновлювані джерела енергії #Національна комісія з державного регулювання енергетики та комунальних послуг #Капітал (економіка) #Європейський Союз
