Сьогодні, 3 листопада, в Сполучених Штатах пройдуть проміжні вибори до Конгресу. Ці вибори визначать, якою мірою республіканці та особисто Дональд Трамп втратять свої позиції.
Які перспективи мають дві змагаючі сторони та які можливі варіанти розвитку подій для України після виборів? Дізнайтеся у статті журналіста РБК-Україна Романа Кота.
Основное:
* Політичні сили: Демократи мають значні шанси на отримання більшості в Палаті представників, проте республіканці все ще можуть утримати контроль над Сенатом.
* Основні вибори: Результат Сенату визначиться в 13 важливих штатах. Серед них є й ті, в яких республіканці домінували протягом багатьох років, але зараз їх вплив зменшився.
* Клопіт Білого дому: Після виборів демократи отримають низку засобів, аби зіпсувати життя Трампу, але він зберігає право вето на закони, зокрема щодо України.
* Втрати для Києва: Незалежно від результатів виборів, у новому Конгресі не буде низки друзів України, які завершують політичну кар'єру.
* Загрози в сфері озброєнь: У разі тривалого протистояння між Трампом і Конгресом не можна виключати можливість зупинки роботи уряду, що, в свою чергу, може негативно позначитися на постачаннях зброї Україні в рамках програми PURL.
Протягом останніх місяців Дональд Трамп знову активно їздив країною та виступав на численних мітингах так, ніби сам знову балотується. Але цього разу в бюлетенях його власного імені немає. Натомість він намагається підтримати кандидатів до Конгресу від Республіканської партії.
Ба більше, прагнучи не допустити повного розгрому своєї політсили, він намагався розіграти тему цін на пальне через критику України (втім, менш помітну останніми тижнями) та "дизельну угоду" з Путіним. У виборчу кампанію де-факто включилася навіть перша леді Меланія Трамп, яка публічно очолила гуманітарну ініціативу в Олешках.
За умов, коли обіцянка Трампа завершити російсько-українську війну "за 24 години" так і залишилася невиконаною, а ціни на більшість товарів у США б'ють все нові рекорди, ця активність покликана продемонструвати американцям бодай якусь зовнішньополітичну перемогу перед вирішальним голосуванням.
Чи справді все це стане на користь республіканцям — це окреме й доволі складне питання.
Яким чином відбуваються вибори
Як і будь-якій демократичній країні, у США існує розподіл влади. Президент очолює виконавчу гілку, але не може ухвалювати закони. Конгрес є єдиним законодавчим органом. Він напряму не управляє державою, проте розподіляє федеральний бюджет, здійснює нагляд за урядом через систему слухань і комісій, а також затверджує ключові кадрові призначення.
Конгрес має дві складові: нижню палату, відому як Палата представників, та верхню палату, яка називається Сенатом.
До Палати представників обирають 435 конгресменів від одномандатних мажоритарних округів терміном на два роки. Округи формуються за кількістю населення. Тож у таких великих штатах, як Техас чи Флорида, їх десятки, а в найменш заселених (наприклад, у Північній Дакоті чи Вайомінгу) штат представляє лише один конгресмен.
На сьогоднішній день республіканці мають невелику перевагу в Палаті представників, отримавши 218 мандатів в порівнянні з 214 мандатами їхніх опонентів. Для того, щоб досягти більшості, демократам необхідно захистити свої округи та виграти кілька важливих місць.
Сенат формується за іншим принципом. Його складають 100 сенаторів - по двоє від кожного штату, незалежно від розміру чи населення. Маленький Вермонт та величезна Каліфорнія мають однакову кількість голосів. Таку систему запровадили навмисно при заснуванні США, аби захистити інтереси малих штатів.
Сенатори мають шестирічний термін служби, проте склад Сенату змінюється поступово. Кожні два роки проходять вибори близько однієї третини його членів. Цього року на виборах обиратим 35 сенаторів.
На сьогоднішній день у Сенаті налічується 53 представники Республіканської партії та 47 сенаторів, які є частиною Демократичної фракції (45 демократів і двоє незалежних - Берні Сандерс та Ангус Кінг).
Таким чином, демократам необхідно здобути мінімум 4 депутатських місця, щоб змінити баланс влади. У випадку, якщо обидві партії отримають по 50 мандатів, вирішальне слово матиме віцепрезидент США, який відповідно до Конституції очолює Сенат (в даний момент це Джей Ді Венс).
Окрім цього, на цих виборах буде обрано 35 губернаторів. Хоча вони не беруть безпосередньої участі у формуванні зовнішньої політики, їх вплив на внутрішні справи своїх штатів є значним. Також вони можуть стати ключовими фігурами під час президентських виборів 2028 року, особливо в умовах спірних підрахунків або кризових ситуацій, подібних до тих, що мали місце у 2020 році.
Таємниці виборчого процесу
У політичному житті США існує усталене явище: партія, що має президента, майже завжди зазнає втрат на проміжних виборах, втрачаючи приблизно 25 місць у Палаті представників, за винятком лише двох випадків.
Шанси, що так станеться і цього разу, доволі високі. І справа не лише в статистиці. До старої звички американців підтримувати баланс між двома партіями у владі додаються й помилки Трампа.
Головний удар по позиціях республіканців завдали стрімкі зростання цін на паливо, яке сталося після початку конфлікту з Іраном та закриття Ормузької протоки. У вересні ціни на паливо досягли рекордних висот, перевищивши 6 доларів за галон дизельного пального.
Оскільки автомобільний транспорт у Сполучених Штатах грає вирішальну роль у сфері логістики, відразу ж зросли ціни на багато інших продуктів. Це, в свою чергу, серйозно підриває одну з основних передвиборних обіцянок Трампа — контролювати інфляцію та знижувати витрати.
В результаті, популярність президента США знизилася до рекордних 30-36% — найнижчого рівня за всю його президентську діяльність. Крім того, певна частина виборців піддається впливу провокаційної поведінки Трампа, який постійно натякає на можливість третього терміна та свої "монархічні" амбіції.
Безумовно, в кожному виборчому окрузі обстановка має свої особливості. Кожна партія володіє певними "безпечними" округами, які вони можуть з упевненістю зберегти. Остаточний підсумок виборчої боротьби залежатиме від декількох нестійких округів, які мають вирішальне значення.
За найсвіжішими даними RacetotheWH, демократи можуть отримати 236 мандатів проти 198 у республіканців з імовірністю взяти більшість у Палаті представників 95,2%.
В Сенаті республіканці утримують більшість з 53 місцями, тож для перехоплення контролю демократам необхідно здобути чистими принаймні 51 мандат. Це означає, що їм потрібно виграти 4 і не програти жодного. Якщо ж демократи програють хоч один штат, потрібно буде виграти 5. І так далі.
Подібно до Палати представників, кожна політична сила має свої "надійні" округа. Таким чином, результат більшості визначатиметься лише в 13 змагальних штатах, де республіканці мають перевагу в 9 округах, а демократи — в 4.
У всіх 13 конкурентних штатах є свої особливості, але три з них — Техас, Айова та Канзас — не так давно вважалися справжніми бастіонами республіканської партії. Цей факт говорить сам за себе.
Попри все, протягом політичної кар'єри Дональда Трампа соціологічні дослідження виявляють цікаву тенденцію: на виборах він здобуває результати, які перевищують прогнози аналітиків. Це можна пояснити тим, що в процесі опитувань частина респондентів надає "соціально прийнятні" відповіді, оскільки бояться визнати свою підтримку Трампу.
Однак, який відсоток "невидимих" прихильників Трампа залишився поза увагою соціологічних досліджень, і чи вистачить їх у цьому році, покаже лише голосування. Тим часом, інша категорія виборців — незалежні — може частково компенсувати цю ситуацію.
Експерт із "Центру відносин США-Україна" у Нью-Йорку Андрій Добрянський зауважує, що рівень підтримки Трампа серед незареєстрованих та незалежних виборців суттєво просів ще з 2025 року, і саме ця категорія може остаточно вирішити долю більшості в Конгресі.
"Здебільшого, вибір кандидатів вони роблять в день голосування, проте в опитуваннях не висловлюють підтримки конкретній політиці Трампа. Особливо критично вони ставляться до торгових тарифів, скаржаться на високі ціни та низькі зарплати, а також відзначають відсутність оптимістичних перспектив для своїх дітей", - наголошує Добрянський.
Внутрішні особливості
У Сполучених Штатах Америки Демократична та Республіканська партії більше нагадують різноманітні коаліції, що об'єднують різні політичні напрямки, ніж жорстко структуровані організації з чіткою дисципліною.
Особливості країни, що складається з штатів з суттєво відмінними демографічними та економічними характеристиками, а також система праймеріз, зобов'язують політиків зосереджуватися перш за все на інтересах своїх місцевих округів, а не на вказівках з Вашингтона. В результаті, всередині кожної з партій існують фракції з різними поглядами на внутрішню і зовнішню політику.
У Демократичній партії існує ліве крило, яке представляють прогресивні сили, зосереджені на вирішенні внутрішніх соціальних питань та екологічних проблем. Внаслідок цього, деякі з їхніх членів виявляють скептицизм стосовно зовнішньої допомоги, включаючи підтримку Україні.
У республіканській партії домінує крило MAGA, яке слідує за політикою Трампа та акцентує увагу на внутрішньому ізоляціонізмі. Натомість "класичні" республіканці-рейганісти продовжують відстоювати важливість збереження глобального лідерства США і переважно підтримують Україну.
На даний момент важко визначити, які представники демократів і республіканців потраплять до Конгресу, хоча існують певні спостережувані тенденції.
"Ті республіканці, які найбільше відрізняються від лінії президента - і це є головним у справі України та міжнародної допомоги - мають найбільші шанси на перемогу. А ті республіканці, які давно голосували проти допомоги Україні, різні MAGA-фанати, правдоподібно можуть програти", - зазначає Андрій Добрянський у коментарі виданню.
Саме з цієї причини недостатньо просто знати, яка з двох політичних партій здобуде більшість у Конгресі. Для України критично важливим буде кінцевий розподіл сил серед переможців, а також індивідуальні позиції тих конгресменів, які отримають свої мандати. Проте вже зараз можна констатувати, що в новому складі Конгресу не буде кількох ключових союзників України.
Втрата серед членів Конгресу
Згідно з інформацією аналітичного проєкту Ballotpedia, 60 депутатів Палати представників цього скликання не планують брати участь у виборах на новий термін. Серед них більшість, а саме 32 конгресмени (15 від демократів та 17 від республіканців), залишають свої державні посади.
Ще 16 законодавців (серед яких 7 демократів і 9 республіканців) вирішили взяти участь у виборах до Сенату, а 10 республіканців балотуються на посади губернаторів. Крім того, один демократ обрав шлях продовження своєї політичної кар'єри в рамках законодавчого органу штату.
Серед тих, хто в 2026 році покине свої посади або може їх втратити, є важливі захисники українських інтересів.
Наприклад, цього разу Дон Бейкон, один із найзавзятіших опонентів обмежень на постачання зброї для України, не буде висувати свою кандидатуру від республіканців. Він особисто відвідував Київ, щоб підкреслити свою підтримку. Крім того, Майкл Маккол, голова Комітету з міжнародних справ і один із провідних прихильників надання Збройним силам України далекобійних озброєнь, також вирішив не брати участі в виборах.
Ще однією значною втратою стало вибуття ветерана Дена Креншоу: один із найвідоміших республіканських прихильників військової підтримки України не зміг подолати внутрішньопартійні праймеріз Республіканської партії, поступившись кандидату з більш радикального MAGA-крила.
Під великим питанням переобрання демократки Марсі Каптур - співголови Групи підтримки України в Палаті представників (Congressional Ukraine Caucus). Через зміну меж виборчого округу вона опинилася в "зоні високого ризику".
У цьому році під загрозою опинився також Брайан Фітцпатрік, співголова зазначеної групи і один з найпоміркованіших республіканців у Палаті представників. Він, зокрема, активно висловлював свою критику щодо нещодавньої угоди Трампа з Путіним, пов'язаної з дизельним паливом.
Також під тиском опинився Майкл Тернер, який очолює Комітет з розвідки та веде двопартійні делегації під час численних поїздок конгресменів до Києва. Його округ в Огайо більше не вважається "безпечним" для республіканців. Проте, Тернер все ще має невелику перевагу у своєму окрузі.
Згідно з інформацією від проєкту Ballotpedia, 11 сенаторів не планують виставляти свої кандидатури на наступний термін. Серед них виділяється 84-річний республіканець Мітч Макконнелл, який у 2022 році очолював сенатську делегацію під час візиту до Києва. Він протягом тривалого часу був одним із провідних прихильників військової підтримки України у своїй партії.
Також завершує кар'єру його колега по партії Том Тілліс - співголова Групи спостереження Сенату щодо НАТО та один із найжорсткіших критиків дій Кремля серед республіканців.
Серед демократів особливо важливими для України є втрати Джин Шахін, що очолює групу з питань НАТО спільно з Тіллісом, а також Дік Дурбін, який невпинно підтримував розширення програм безпеки для України та посилення санкцій проти Росії.
Сценарії для України можуть бути різноманітними.
Володимир Дубовик, директор Центру міжнародних досліджень Одеського національного університету, зазначає, що у разі здобуття більшості в Палаті представників демократи можуть істотно вплинути на позицію адміністрації Білого дому стосовно війни, а також питань, пов'язаних з Україною та Росією, повідомляє РБК-Україна.
За його словами, звісно, зовнішня політика залишиться прерогативою президента, але деякий вплив Конгресу може мати місце.
"Наприклад, можна очікувати, що відбудуться слухання та розслідування в відповідних комітетах, на яких викликатимуть представників адміністрації. Тут неодмінно обговорюватимуться питання, пов'язані з Україною. Зокрема, це стосуватиметься подій останніх тижнів, роботи Старлінку, обміну розвідувальною інформацією, угоди щодо дизельного пального тощо," - підкреслив Дубовик.
Однозначно будуть розслідування щодо контактів оточення Трампа з Москвою в економічній сфері. Та це швидше програма-мінімум. За словами експерта, Палата представників, приміром, може ініціювати розгляд нових законопроєктів про підтримку України.
"Фактично, Палата вже кілька місяців тому підтримала законопроєкт на користь України, але далі справа не просунулася. Вони можуть повернутися до цього питання, ініціювати новий проєкт або ж внести зміни до закону Грема-Блюменталя, включивши туди обов'язкові санкції та допомогу Україні, хоча останній варіант виглядає малоймовірно", - зазначає Дубовик.
Очікується, що позиція Трампа з цих питань залишиться незмінною, тому демократи продовжать його критикувати та чинити тиск, керуючись хоча б логікою партійної конкуренції. Це робитиметься не лише з метою щирої підтримки України (хоча такі наміри дійсно є у багатьох), а й для використання цих тем у своїх атаках на президента.
Також існує ймовірність, що демократи можуть "обміняти" деякі розслідування проти адміністрації Трампа на посилення допомоги Україні. Подібні політичні угоди часто виникають у випадках, коли Конгрес і президент представляють різні політичні сили.
На думку Дубовика, не слід переоцінювати вплив радикальних лівих та прогресивних представників. Вони, швидше за все, не матимуть ані бажання, ані можливості зруйнувати проукраїнську позицію партії.
За другим сценарієм, під свій контроль демократи можуть узяти і верхню палату Конгресу.
"Якщо Сенат виявиться під контролем демократів, це значно спростить їм втілення своїх планів, зокрема щодо тих питань, про які я вже згадав. Наприклад, ухвалення законопроєктів та інші подібні дії. Теоретично це могло б також спростити процес оголошення імпічменту, але, судячи з усього, демократів не має наміру йти цим шляхом цього разу", - підсумовує Дубовик.
Трамп вже висловив свою думку щодо цього сценарію. В інтерв’ю Fox News, коли його запитали про плани на випадок, якщо обидві палати Конгресу опиняться під контролем опозиції, він відповів: "Якщо це трапиться, я перетворюся на 'містера вето'. І, можливо, в певний момент ми будемо змушені йти на компроміси – це звична практика. Не вперше в нашій політичній історії".
Деякі джерела РБК-Україна в дипломатичних колах висловлюють припущення, що президент США може вжити ще більш радикальні заходи - не визнати свою поразку та спробувати тиснути на Конгрес за допомогою сили. У цьому контексті, ймовірно, збереження контролю республіканцями над Сенатом могло б стримати Трампа від таких вчинків.
Проте, все буде визначатися тим, який результат отримають обидві політичні сили і чи зможуть демократи досягти значної переваги. В іншому випадку кожен голос стане предметом переговорів. Це особливо актуально для Сенату.
"Отже, основне питання для Сполучених Штатів полягає в тому, чи вдасться досягти термінової угоди щодо державного бюджету, або ж ми станемо свідками ситуації, подібної до тієї, що виникла після поразки Трампа на проміжних виборах у 2018 році, коли в лютому 2019 року був оголошений шатдаун," - зазначає Андрій Добрянський.
В такому разі можуть навіть виникнути ризики для постачань зброї Україні в рамках програми PURL.
Наступні два місяці стануть вирішальними – саме в цей період старий Конгрес відновить свою діяльність, а нове скликання вступить на свої обов'язки.
На даний момент частина республіканців, які незадоволені Трампом і завершують свої політичні кар'єри або зазнали поразки у своїх округах, можуть бути відкритішими до співпраці з демократами з приводу певних питань. Особливо враховуючи, що за час виборчої кампанії накопичилося чимало тем для обговорення: від "дизельної угоди" з Росією до санкцій, передбачених законом Ліндсі Грема.
Запитання та відповіді (Часті питання):
Хто володіє більшістю в Конгресі США напередодні виборів?
У Палаті представників республіканці мають перевагу, володіючи 218 місцями проти 214 у демократів. Що стосується Сенату, республіканці займають 53 позиції, тоді як демократичний блок представлений 47 сенаторами.
Чому проміжні вибори в США здатні викликати призупинення роботи уряду?
Якщо республіканці не зможуть зберегти більшість у Конгресі, Білий дім і законодавці можуть зіткнутися з серйозними труднощами в процесі прийняття державного бюджету. Без досягнення угоди фінансування федеральних установ США може призупинитися, що ускладнить організацію та фінансування військової допомоги Україні.
Чому тільки 13 штатів визначають результати виборів у Сполучених Штатах?
Завдяки політичній поляризації, більшість штатів в Америці вважаються "безпечними" для однієї з двох основних партій. Лише у 13 конкурентних штатах різниця між кандидатами є незначною, тому саме голоси їхніх виборців можуть суттєво вплинути на остаточний баланс сил у Сенаті.
Як зміна складу Конгресу може позначитися на двоступеневій підтримці України в Сполучених Штатах?
Втрата таких важливих діячів, як Мітч Макконнелл і Майкл Маккол, може знизити вплив рейганівського крила республіканської партії, яке традиційно підтримувало військову допомогу для Києва. Таким чином, майбутня підтримка України значною мірою залежатиме від особистих поглядів нових членів Конгресу та від здатності обох політичних партій досягати компромісів.
#
